|
24 ноября 2021 г.
|
Дело N А19-4949/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2021 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Левошко А.Н.,
судей: Ананьиной Г.В., Рудых А.И.
при участии в судебном заседании представителя Общества с ограниченной ответственностью "Специфика" - Кузнецовой С.Е. (доверенность N 1 от 19.03.2021, паспорт, диплом),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Владивостокской таможни на решение Арбитражного суда Иркутской области от 07 июля 2021 года по делу N А19-4949/2021 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2021 года по тому же делу,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Специфика" (ОГРН 1183850025996, ИНН 3812524349, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Владивостокской таможне (далее - таможня, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 24.02.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10702000-318/2021.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 07 июля 2021 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2021 года, оспариваемое постановление признано незаконным и изменено в части назначения административного штрафа в размере 55 000 рублей, обществу назначено наказание в виде предупреждения; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанными судебными актами, таможня обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просила обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт.
Согласно доводов кассационной жалобы суды при вынесении обжалуемых судебных актов не учли, что основанием для признания общественной опасности совершенного обществом деяния, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), является то обстоятельство, что задекларированный обществом товар по таможенной декларации N 10702070/030620/0114607 (далее - ДТ), помещение которого под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления допускается при наличии документа (сертификата соответствия), подтверждающего соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 008/2011 "О безопасности игрушек", принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 798 (далее - TP ТС 008/2011), мог являться потенциально опасным, создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан; данное обстоятельство в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ препятствует замене обществу административного наказания в виде штрафа на предупреждение; в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям также заключается в потенциальной угрозе наступления возможных вредных последствий непредставления таможне разрешительного документа, а также в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения требований таможенного законодательства; поскольку предоставление таможенному органу документов о соответствии товаров обязательным требованиям отнесено законодательством Российской Федерации к мерам, вводимым исходя из национальных интересов и целей, определенных статьей 32 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (далее - Закон N 164-ФЗ), то деяние общества создает угрозу причинения вреда охраняемым законом публичным интересам; наличие у лица, привлекаемого к административной ответственности, одного лишь статуса субъекта малого или среднего предпринимательства без учета характера совершенного правонарушения не является основанием для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ; общество ранее уже привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение, что подтверждается представленной в материалы дела справкой от 14.07.2021, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
В представленном отзыве общество просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель общества поддержала правовые позиции, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.
Таможня о времени и месте судебного заседания извещена по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направила, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.
Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения арбитражным судом Иркутской области и Четвертым арбитражным апелляционным судом норм материального права и соблюдение ими норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 03.06.2020 в отдел таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста (центр электронного декларирования) таможни обществом подана ДТ с заявленными в ней товарами, в том числе: товар N 1 - "настольные игры и принадлежности для нас настольных игр и комнатных, предназначены для игры от двух игроков, не электрические, для взрослых: наборы для покера, набор домино, гольф настольный, дорожка для настольного гольфа..." в количестве 3 976 штук, товар классифицирован в товарной подсубпозиции 9504 90 800 9 единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС); товар N 3 - "наборы карт игральных из поливипилхлорида, в колодах. Предназначены для взрослых: набор игральных карт tcxas holdem card..." в количестве 1 000 штук; "набор игральных карт рокеr stars card..." в количестве 1 000 штук; набор игральных карт "casino royal card.." в количестве 2 000 штук, набор игральных карт "mafia card...." в количестве 2 000 штук; набор игральных карт "unq card..." в количестве 1 000 штук, товары классифицированы в товарной подсубпозиции 9504 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.
В процессе таможенного оформления на часть товара N 3 (настольная игра "Мафия") таможней принято решение N РКТ-10702070-20/000920, в соответствии с которым указанный товар классифицирован в соответствии с товарной подсубпозицией 9504 90 800 9 ТН ВЭД ЕАЭС.
В результате фактического контроля (акт таможенного осмотра N 10702030/090620/006085 от 08.06.2020) на части товара N1 (домино в металлических боксах 5010T) была обнаружена маркировка товара с возрастным ограничением G6+, на части товара N 3 (настольная игра "Мафия") была обнаружена маркировка товара с возрастным ограничением 13+.
Поскольку обществом вместе с ДТ таможне не были представлены разрешительные документы на часть товара N N 1 и 3, административным органом в адрес общества направлен запрос, ответ на который не представлен.
13.06.2020 таможней принято решение об отказе в выпуске товаров N N 1 и 3 в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 125, подпунктом 3 пункта 1 статьи 135 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) в связи с несоблюдением запретов и ограничений.
17.06.2020 обществом в таможню направлена таможенная декларация N 10702070/170620/0127462 с повторно заявленным товаром N 1: "игры настольные и комнатные для детей старше трех лет из пластика, предназначенные для игр от двух игроков, не электрические": набор домино, металл, производитель: ningbo youngor international trade & transportation co.ltd, товарный знак: 5010t dominioes, в количестве 800 штук; гольф настольный, производитель: ningbo youngor international trade & transportation co.ltd, товарный знак: the. best putt one putt putting teacher dx- with automatic ball retum, в количестве 100 штук; гольф, настольный, производитель: ningbo youngor international trade & transportation co.ltd, товарный знак: jogo de golf em estojo de madeira, в количестве 30 штук; набор домино, дерево, производитель: ningbo youngor international trade & transportation co.ltd, товарный знак: 5010t dominioes,в количестве 400 штук; набор игральных карт, производитель: ningbo youngor international trade & transportation co.ltd, товарный знак: mafia, в количестве 2 000 штук, товары классифицированы в товарной подсубпозиции 9504 90 800 9 ТН ВЭД ЕАЭС.
На указанный товар представлен сертификат соответствия N ЕАЭС RU С.ПХ01.В01496/20 от 16.06.2020.
По факту несоблюдения мер технического регулирования, установленных положениями ТР ТС 008/2011, выразившихся в непредставлении разрешительных документов на часть товара N N 1 и 3 на момент подачи ДТ, должностным лицом таможенного органа в отсутствие представителей надлежащим образом извещенного общества составлен протокол N 10702000-318/2021 от 08.02.2021 об административном правонарушении, а постановлением заместителя начальника таможни от 24.02.2021 общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 55 000 рублей.
Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании его незаконным и отмене.
Рассматривая настоящее дело, суд первой инстанции, поддержанный апелляционным судом, исходил из доказанности административным органом наличия в деяниях общества состава вмененного ему правонарушения, отсутствия существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности и в соответствии с положениями статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ признал оспариваемое постановление незаконным и изменил его в части назначения административного наказания в виде штрафа на предупреждение.
Из положений статьи 210 АПК РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 4); при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6).
На основании части 1 статьи 28.3, части 1 статьи 23.8 КоАП РФ, пункта 5 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2013 N 809, пункта 3 Перечня должностных лиц, таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание, утвержденного приказом Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 02.12.2014 N 2344, протокол об административном правонарушении составлен, а дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа - таможни.
Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.
В силу примечания 2 к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
Объективная сторона вмененного обществу правонарушения состоит в заявлении декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.
Согласно пункту 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенную процедуру с соблюдением запретов и ограничений.
Под запретами и ограничениями понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов (подпункт 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС).
На основании подпункта 2 пункта 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.
Согласно положениям статьи 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка (пункт 1); документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-
