Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24 января 2022 г. N Ф02-7556/21 по делу N А78-11117/2020

город Иркутск

24 января 2022 г.

Дело N А78-11117/2020

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе судьи Ананьиной Г.В., рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 17 июня 2021 года по делу N А78-11117/2020 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2021 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727; далее - ОАО "РЖД", общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Дальневосточному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - ДМТУ Росстандарта, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 23.11.2020 N 13 по делу об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены: федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (ОГРН 1027739456084, ИНН 7717127211; далее - ФГУП "РТРС"), публичное акционерное общество "Россети Сибирь" (ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527; далее - ПАО "Россети Сибирь"), акционерное общество "Читаэнергосбыт" (ОГРН 1057536132323, 7536066430; далее - АО "Читаэнергосбыт").

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 17 июня 2021 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2021 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ОАО "РЖД" обратилось с кассационной жалобой, в которой ставит вопрос об их отмене и принятии нового судебного акта об удовлетворении заявленного требования.

По мнению заявителя кассационной жалобы, общество необоснованно привлечено к административной ответственности. При рассмотрении дела судами не учтено, что ОАО "РЖД" не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), поскольку не является ни продавцом, ни изготовителем электроэнергии и не имеет в регионе необходимое для производства электроэнергии оборудование. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Ссылка суда первой инстанции на ГОСТ 32144-2013 основана на неверном применении норм права. Производителем электроэнергии является субъект рынка электроэнергии, владеющий на праве собственности или ином законном основании объектом по производству электроэнергии, осуществляющий продажу/поставку произведенной им электроэнергии. Судами не установлено наличие у ОАО "РЖД" статуса субъекта рынка электроэнергии в крае. Выводы судов и административного органа об осуществлении ОАО "РЖД" поставок электроэнергии и ее производстве не соответствуют материалам дела и фактическим обстоятельствам дела.

В отзывах на кассационную жалобу ДМТУ Росстандарта и ФГУП "РТРС", не соглашаясь с доводами ОАО "РЖД", указали на законность и обоснованность судебных актов.

Иными лицами, участвующими в деле, отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании обращения от 15.02.2020 о поставке и реализации ФГУП "РТРС" филиалу "Забайкальский краевой радиотелевизионный передающий центр" (далее филиал "ЗКРПЦ") некачественной электрической энергии АО "Читаэнергосбыт" по сетям ОАО "РЖД" на ТПС 220/27,5/10 кВ "Урюм" (ЗРУ-ЮкВ ЭЧЭ Урюм, КЛ-10кВ, Ф.5, ВЛ-10кВ опора N 1 контейнер цифрового телерадиовещания), расположенной по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, пгт. Урюм, ДМТУ Росстандарта на основании приказа от 05.02.2020 N 90 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО "РЖД".

В ходе проверки Управлением установлено, что ОАО "РЖД" с 03.03.2020 по 10.03.2020 совершило правонарушение, выразившееся в поставке, передаче ФГУП "РТРС" филиалу "ЗКРПЦ" по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, пгт. Урюм (контейнер цифрового радиовещания) из распределительных сетей ОАО "РЖД" электрической энергии, не соответствующей обязательным требованиям пункта 4.2.2 ГОСТа 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" (далее - ГОСТ 32144-2013) по показателю качества (по положительному 61Д+) отклонению напряжения).

Согласно протоколу испытаний N 553-02/20-000 от 10.03.2020 при периодическом мониторинге качества электрической энергии в электрических сетях Забайкальской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" в пределах Забайкальского края испытательной электролаборатории по качеству электрической энергии ФБУ "Росгест-Москва" (аттестат аккредитации N РОСС RU. 0001.21АА27, выдан Федеральной службой по аккредитации 10.07.2015) измерения проведены в соответствии с требованиями ГОСТ 30804.4.30, класс А.

По результатам измерений медленных изменений напряжения, отраженных в таблице 1 в Приложении 1 к протоколу испытаний N 553-02/20-0003 установлено, что электрическая энергия поставлялась, передавалась ФГУП "РТРС" филиалу "ЗКРПЦ" из распределительных сетей ОАО "РЖД" в период с 03.03.2020 по 10.03.2020, не соответствующая обязательным требованиям пункта 4.2.2 ГОСТа 32144-2013 по показателю качества (по положительному 6U(+) отклонению напряжения): - напряжение фазное А (результат измерений - 18,37, нормативное значение - 10,00); - напряжение фазное В (результат измерений - 13,69, нормативное значение - 10,00); - напряжение фазное С (результат измерений - 11,83, нормативное значение - 10,00).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 23.03.2020 N 5.

По факту выявленного нарушения Управлением в отношении ОАО "РЖД" 05.11.2020 составлен протокол об административном правонарушении N 13 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 23.11.2020 N 13 ОАО "РЖД" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО "РЖД" оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления в связи с доказанностью Управлением в действиях ОАО "РЖД" состава вменяемого правонарушения, соблюдении порядка и срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебного акта в связи со следующим.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушения изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции применительно к осуществляемой им деятельности.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения (пункт 1 статьи 46).

Согласно пункту 2 статьи 79 Договора о Евразийском экономическом союзе, вступившего в действие 01.01.2015, к отношениям хозяйствующих государств-членов, осуществляющих свою деятельность в сферах электроэнергетики, газа, нефти и нефтепродуктов, не урегулированным настоящим разделом, применяется законодательство государств-членов.

Как следует из оспариваемого постановления, ОАО "РЖД" вменяется несоблюдение обязательных требований ГОСТ 32144-2013 по показателю качества передаваемой электрической энергии (по положительному отклонению напряжения).

Исходя из области применения ГОСТа 32144-2013, стандарт устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии (КЭ) в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц., они соответствуют целям защиты жизни и здоровья граждан имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, а, следовательно, являются обязательными для исполнения и подлежат обязательному применению до вступления в силу соответствующих технических регламентов.

Требования к медленному изменению напряжения по положительному и отрицательному отклонению напряжения установлены пунктом 4.2.2 ГОСТ 32144-2013.

Судами установлено, что основными видами деятельности ОАО "РЖД" согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, официальном сайта ФНС России от 04.02.2020 N ЮЭ9965-20-8716686 является деятельность железнодорожного транспорта: междугородные и международные пассажирские перевозки (Код 49.10), дополнительными видами деятельности являются, в том числе производство электроэнергии (Код 35.11), передача электроэнергии (Код Ъ5Л2Л), распределение электроэнергии (Код 35.13).

Энергопринимающие устройства ФГУП "РТРС" филиала "ЗКРПЦ" - контейнер цифрового телерадиовещания, технологически присоединен и получает электрическую энергию от электроустановок (подстанции) ОАО "РЖД" (Чернышевск-Забайкальской дистанции электроснабжения - СП Забайкальской дирекции по энергообеспечению - СП Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД"), что подтверждается актами разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ОАО "РЖД" и ФГУП "РТРС" от 29.11.2016 N 231б, N 231a.

ОАО "РЖД" имеет статус сетевой организации, является субъектом электроэнергетики, за оказание услуг по передаче электрической энергии получает плату.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что он не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку по отношению к потребителям не является ни изготовителем, ни продавцом, рассмотрен и не может быть принят во внимание судом по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности; потребители электрической энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями (часть 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике).

Согласно пункту 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения), субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что производство, передача и продажа электрической энергии взаимосвязаны и являются элементами единого процесса, а организации, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе сетевые компании, обязаны обеспечить потребителя электроэнергией, качество и параметры которой должны соответствовать требованиям, в том числе ГОСТ 32144-2013.

Суды пришли к правильному выводу о том, что, поскольку организации, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе сетевые организации, обеспечивающие передачу электрической энергии, обязаны поставить (передать) потребителю электроэнергию, качество которой должно соответствовать требованиям технических регламентов, ОАО "РЖД" является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Принимая во внимание приведенное правовое регулирование, по результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон, установив, что ОАО "РЖД" с 03.03.2020 по 10.03.2020 осуществляло передачу ФГУП "РТРС" филиалу "ЗКРПЦ" по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, пгт. Урюм (контейнер цифрового радиовещания) из распределительных сетей общества электрической энергии, не соответствующей требованиям пункта 4.2.2 ГОСТа 32144-2013 по положительному отклонению напряжения, суды обоснованно признали доказанным наличие в действиях ОАО "РЖД" состава вменяемого правонарушения.

Нарушение процедуры и сроков привлечения предприятия к административной ответственности судами не установлено.

Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела. Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального или процессуального права, не опровергают выводы судов, по существу основаны на неправильном толковании норм права.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае отсутствуют существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов, в связи с чем предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 17 июня 2021 года по делу N А78-11117/2020, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.

Судья

Г.В. Ананьина