Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 9 февраля 2022 г. N Ф02-7911/21 по делу N А19-7979/2020

город Иркутск

9 февраля 2022 г.

N А19-7979/2020

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе

председательствующего Тютриной Н.Н.,

судей: Белоножко Т.В., Ламанского В.А.,

при участии представителя от истца - Лукьянец Анны Сергеевны (доверенность от 08.12.2021 N 40),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 июля 2021 года по делу N А19-7979/2020 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2021 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского" (ОГРН 1023801535658, ИНН 3811024304, далее - учреждение) обратилось в арбитражный суд с иском к Иркутской области в лице Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (ОГРН 1083808000671, ИНН 3808171820) и Министерства финансов Иркутской области (ОГРН 1083808000154, ИНН 3808171299) о взыскании за счет средств казны Иркутской области 5 095 722 рублей убытков, возникших в результате тарифного регулирования.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Служба по тарифам Иркутской области.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 29 июля 2021 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2021 года, иск удовлетворен за счет Иркутской области в лице Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области.

По мнению подателя кассационной жалобы, объем поставленной потребителям тепловой энергии не подтвержден первичными документами.

Истец отклонил доводы кассационной жалобы, указав на их несостоятельность (письменный отзыв от 17.12.2021).

В судебном заседании, назначенном на 02.02.2022, на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 07.02.2022. Определением председателя третьего судебного состава Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.02.2022 в порядке, установленном статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена ранее участвующей судьи Соколовой Л.М. в связи с ее длительным отсутствием на судью Ламанского В.А. Рассмотрение дела начато с самого начала.

В судебном заседании 07.02.2022 представитель истца поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Судом объявлен перерыв до 09.02.2022. После перерыва рассмотрение кассационной жалобы продолжено в отсутствие участвующих в деле лиц.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, учреждение осуществляет регулируемую деятельность по теплоснабжению и горячему водоснабжению потребителей на территории Иркутского районного муниципального образования.

Учреждение (теплоснабжающая организация) заключило с ООО Управляющая компания "Молодежный", ООО "Премьер ВВ", ООО Управляющая компания "Флагман" договоры от 01.11.2018, 01.01.2009, 01.05.2016, 01.01.2015 (далее - договор) на поставку тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения.

Согласно определенному в разделе 5 договоров порядку расчеты за отпущенную тепловую энергию производятся по тарифам, утвержденным в соответствии с действующим законодательством.

Во исполнение условий договоров учреждение в период с 01.04.2017 по 01.10.2020 поставило управляющим компаниям тепловую энергию на общую сумму 22 586 950 рублей 75 копеек, из которых по тарифу для населения - на сумму 17 376 797 рублей 75 копеек. Разница между экономически обоснованным тарифом и тарифом для населения составила 5 210 153 рубля.

Полагая, что разница в тарифах на тепловую энергию подлежит возмещению из бюджета Иркутской области, учреждение обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с субъекта Российской Федерации 5 095 722 рублей (1 773 812 рублей 07 копеек - недополученные доходы по горячему водоснабжению, 3 321 910 рублей 51 копеек - недополученные доходы по тепловой энергии на нужды отопления).

В обоснование заявленного иска истец представил в материалы дела расчет задолженности с указанием сумм недополученных расходов; расчет размера недополученных расходов с указанием, в том числе, объема поставленной тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения применительно к каждой управляющей организации; акты об оказании услуг с указанием помесячного объема тепловой энергии, подписанные истцом с управляющими организациями (ООО Управляющая компания "Молодежный", ООО "Премьер ВВ", ООО Управляющая компания "Флагман", Управляющая компания "Мастер").

Ответчики, не оспаривая самого факта возникновения убытков и примененные в расчетах тарифы, указывали на недоказанность размера недополученных доходов в связи с неподтвержденностью объема поставленного ресурса.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования, признав их обоснованными по праву и по размеру. Апелляционная инстанция согласилась с выводами суда первой инстанции.

Изучив материалы дела и проверив обоснованность доводов, приведенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

В силу положений пункта 1 статьи 539, пункта 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации потребители обязаны оплачивать принятую энергию исходя из объема, определяемого по показаниям приборов учета или нормативам потребления.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354).

Согласно правовой позиции, приведенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П и постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей", реальные расходы ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных (недополученные доходы), подлежат возмещению за счет бюджета публично-правового образования, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Приказами Службы по тарифам Иркутской области от 10.08.2015 N 199-спр, от 28.08.2018 N 182-спр, от 07.08.2015 N 194-спр, от 28.08.2018 N 180-спр (в редакции приказов от 22.12.2015 N 584-спр, 01.11.2016 N 278-спр, 20.12.2016 N 494-спр, 03.10.2017 N 291-спр, 20.12.2018 N 520-спр) утверждены экономически обоснованные тарифы и льготные тарифы (население). Размер установленного учреждению тарифа на тепловую энергию на период с 01.01.2017 по 30.06.2017 составил 681,58 руб/Гкал, с 01.07.2017 по 30.06.2018 - 941,24 руб/Гкал, с 01.07.2018 по 30.06.2019 - 967,38 руб/Гкал, с 01.07.2019 по 30.06.2020 - 1070,08 руб/Гкал, с 01.07.2020 по 31.12.2020 - 965,43 руб/Гкал. Размер тарифов для расчета размера платы за коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению для граждан с 01.01.2017 по 30.06.2017 - 694,29 руб/Гкал, с 01.01.2017 по 30.06.2018 - 735,94 руб/Гкал, с 01.07.2018 по 31.12.2018 - 772,73 руб/Гкал, 01.01.2019 по 30.06.2019 - 785,86 руб/Гкал, с 01.07.2019 по 30.06.2020 - 808,64 руб/Гкал с 01.07.2020 по 01.31.2020 - 851,48 руб/Гкал.

В рассматриваемом случае применение учреждением при расчетах с управляющими компаниями тарифов для граждан, которые ниже экономически обоснованных тарифов, повлекло возникновение межтарифной разницы.

Сведений о возмещении теплоснабжающей организации разницы в тарифах на тепловую энергию в виде субсидии материалы дела не содержат. В ходе рассмотрения дела ответчики не заявляли о выделении истцу из бюджета субсидий на компенсацию выпадающих доходов, возникших в 2017-2020 годах, и не представляли соответствующих доказательств.

Учитывая установленные обстоятельства и принимая во внимание, что возникновение выпадающих доходов служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), у судов первой и апелляционной инстанций не имелось правовых оснований для освобождения Иркутской области от обязанности возместить возникшие убытки.

Материалы дела содержат сведения о наличии общедомовых приборов учета в многоквартирных домах, в которые поставлялся ресурс.

Акты об оказании услуг, отражающие сведения помесячного объема тепловой энергии потребленной пользователями в многоквартирных домах в спорный период, подписаны теплоснабжающей организацией и управляющими компаниями (лица, владеющие данными общедомовых приборов учета) без замечаний и возражений.

Ответчик документально расчеты истца не опроверг. Доказательства завышения объема тепловой энергии, исходя из которого исчислен размер недополученных доходов, не представил.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили иск.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам. Процессуальных нарушений при рассмотрении дела судами не допущено.

Несогласие подателя кассационной жалобы с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств спора и иное толкование ими положений действующего законодательства не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

В связи с изложенным обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 июля 2021 года по делу N А19-7979/2020 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Н. Тютрина

Судьи

Т.В. Белоножко В.А. Ламанский