Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20 июля 2022 г. N Ф02-3199/22 по делу N А19-23110/2021

город Иркутск

20 июля 2022 г.

Дело N А19-23110/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 июля 2022 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

Председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Ананьиной Г.В., Рудых А.И.,

при участии в судебном заседании представителей: Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области Степановой И.С. (доверенность от 29.04.2022, диплом), общества с ограниченной ответственностью "Байкальская энергетическая компания" Сухаревой А.Н. (доверенности от 09.07.2020, от 20.07.2020, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 февраля 2022 года по делу N А19-23110/2021, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2022 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Байкальская энергетическая компания" (ОГРН 1133850020545, ИНН 3808229774664011, г. Иркутск; далее - ООО "Байкальская энергетическая компания", Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным предписания от 05.08.2021 N 871/21 Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее - Служба) об устранении нарушений обязательных требований.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 18 февраля 2022 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2022 года, заявленные требования удовлетворены; на Службу возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Служба обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), Федерального закона от 07.12.201 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы оспаривает вывод судов об отсутствии у Службы оснований для исключения начисленной собственнику помещения N 20 в многоквартирном доме N 11 по ул. Шевченко в г. Усолье-Сибирском (далее - МКД N 11) платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (ГВС), ссылаясь на то, что данное жилое помещение отсоединено от системы централизованного горячего водоснабжения МКД N 11, в связи с чем отсутствует возможность потребления коммунальной услуги ГВС на индивидуальное потребление из централизованной системы ГВС; документы, подтверждающие присоединение жилого помещения N 20 к системе централизованного горячего водоснабжения и оказания коммунальной услуги по горячему водоснабжению, Обществом не представлены; ссылка судов на судебные акты Усольского городского суда несостоятельна, поскольку в них речь идет о коммунальной услуге отопления; нарушений в части начисления платы за коммунальную услугу по отоплению Службой при проверке не установлено; запрет на неполучение коммунальной услуги по ГВС путем отказа потребителя от пользования системой центрального ГВС, а также на использование электрического водонагревателя законодательно не установлен; Общество имеет право требовать плату только за потребленные коммунальные ресурсы.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Байкальская энергетическая компания" считает ее доводы несостоятельными, судебные акты - законными и обоснованными.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru).

Представитель Службы в судебном заседании подтвердила доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель ООО "Байкальская энергетическая компания" указала на законность и обоснованность судебных актов, а также на то, что хотя стояк трубы горячего водоснабжения в жилом помещении N 20 МКД N 11 изолирован, фактически потребитель в любом случае имеет возможность подключения к данной трубе ГВС (например, путём врезки).

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании распоряжения от 08.07.2021 N 871-ср-п в период с 09.07.2021 по 05.08.2021 Службой в отношении ООО "Байкальская энергетическая компания" проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки информации, содержащейся в мотивированном представлении от 07.07.2021 по результатам рассмотрения обращения от 15.06.2021 вх. N 04-38-9967/21 о фактах нарушения обязательных требований в части правомерности начисления платы за коммунальную услугу горячее водоснабжение по жилому помещению N 20 МКД N 11 за период с 01.10.2020 по 30.06.2021.

В ходе проверки установлено, что в жилом помещении N 20 МКД N 11 произведено отсоединение от системы централизованного горячего водоснабжения МКД путем демонтажа внутриквартирной разводки трубопровода горячего водоснабжения с 30.10.2015, что подтверждается актами от 30.10.2015, от 14.12.2017, от 16.12.2019, составленными управляющей организацией - ООО "Управляющая компания Усольская".

При анализе платежных документов по жилому помещению N 20 МКД N 11 за период с октября 2020 года по июнь 2021 года установлено, что ООО "Байкальская энергетическая компания" производило начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению неправомерно, что является нарушением части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Результаты проверочных мероприятий отражены в акте проверки от 05.08.2021 N 871/21.

По результатам проверки Службой вынесено предписание от 05.08.2021 N 871/21, согласно которому ООО "Байкальская энергетическая компания" необходимо в срок до 10.11.2021 произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по жилому помещению N 20 МКД N 11, а именно исключив начисленную плату за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за период с 01.10.2020 по 30.06.2021 (пункт 1). Не производить начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по жилому помещению N 20 МКД N 11 с 01.07.2021 до момента начала оказания коммунальной услуги по горячему водоснабжению (пункт 2). Предоставить в Службу документы, подтверждающие исполнение предписания, а именно платежный документ по жилому помещению N 20 МКД N 11 с выполненным перерасчетом (пункт 3).

ООО "Байкальская энергетическая компания" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с указанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе плату за коммунальные услуги.

К коммунальным услугам в соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктом "б" пункта 4 Правил N 354 отнесено горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Согласно пункту 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170) переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения на основании соответствующего заявления собственника помещения в МКД или уполномоченного им лица с приложением необходимых документов (статья 26 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

Потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом, самовольно увеличивать поверхности нагрева приборов отопления, установленных в жилом помещении, свыше параметров, предусмотренных проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом (подпункт "в" пункта 35 Правил N 354).

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства отключения жилого помещения N 20 в МКД N 11 в установленном законом порядке, при наличии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 Кодекса, от централизованных и внутридомовых инженерных систем, суды пришли к правильному выводу, что переустройство жилого помещения путем демонтажа и отключения обогревающих элементов (радиаторов) произведено собственниками этого жилого помещения с нарушением требований законодательства самовольно без согласования с органом местного самоуправления.

Кроме того, судами установлено, что МКД N 11 имеет открытую систему теплоснабжения (горячего водоснабжения), то есть горячая вода поступает в помещения данного дома непосредственно из тепловой сети, теплоноситель (горячая вода) может использоваться одновременно для отопления и горячего водоснабжения потребителей.

При таких обстоятельствах, суды обоснованно признали, что отказ собственников помещения N 20 МКД N 11 от услуги горячего водоснабжения произведен путем отключения своей квартиры в многоквартирном доме от существующей системы централизованного горячего водоснабжения без получения соответствующих разрешений и устройство автономного отопления с установкой электроводонагревателя не является основанием для освобождения от обязанности производить оплату за отпущенную тепловую энергию и горячее водоснабжение в полном объеме, в связи с чем верно признали правомерным начисление Обществом платы за указанную коммунальную услугу в соответствие с нормами действующего законодательства.

Суды также правомерно приняли во внимание обстоятельства, установленные Решением Усольского городского суда Иркутской области от 06.08.2015 по делу N 2-1607/2015, которым в удовлетворении исковых требований Бубновой Л.Г. (собственник жилого помещения N 20 МКД N 11 по адресу: г. Усолье-Сибирское, ул. Шевченко) к ООО "Иркутская Энергосбытовая компания", ООО "УК "Ты выбрал качество" о признании незаконными действий по начислению платы за коммунальные услуги, взыскании сумм неосновательного обогащения отказано. Признаны законными действия ООО "Иркутская Энергосбытовая компания" по начислению платы за отопление и горячее водоснабжение. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 11.11.2015 указанное решение суда оставлено без изменения.

Таким образом, поскольку административный орган не доказал соответствие закону оспариваемого предписания, а заявитель представил доказательства нарушения названным предписанием его прав и законных интересов, суды, исследовав и оценив в порядке статей 71, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии с требованиями части 2 статьи 201 названного Кодекса правомерно удовлетворили заявленные требования.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 февраля 2022 года по делу N А19-23110/2021, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2022 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.М. Шелёмина

Судьи

Г.В. Ананьина А.И. Рудых