Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31 августа 2022 г. N Ф02-4463/22 по делу N А58-3284/2022

город Иркутск

31 августа 2022 г.

Дело N А58-3284/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2022 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Ананьиной Г.В., Загвоздина В.Д.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мирнинскому району в лице Удачнинского отделения полиции на определение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27 апреля 2022 года по делу N А58-3284/2022 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2022 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мирнинскому району в лице Удачнинского отделения полиции (далее также - отдел, административный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Кузьмич" (ОГРН 1061433006766, ИНН 1433021411, далее - общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27 апреля 2022 года заявление возвращено отделу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в связи с неподсудностью данного дела арбитражному суду.

Постановлением Чётвертого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2022 года определение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27 апреля 2022 года оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, отдел обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просил определение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить.

Заявитель кассационной жалобы оспаривает выводы судов о неподсудности данного дела арбитражному суду, указывает на то, что обществом в отсутствие лицензии на розничною продажу алкогольной продукции в закусочной "Лоза" была реализована бутылка шампанского "Российское Ростовское классическое белое полусладкое" без ее вскрытия и обслуживания клиента, следовательно, данные действия общества правильно квалифицированы административным органом по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в связи с чем заявление о привлечении общества к административной ответственности должно быть принято и рассмотрено арбитражным судом.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 АПК РФ, однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается без их участия.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в ходе профилактического обхода административного участка сотрудниками административного органа установлено, что 02.03.2022 примерно в 20 часов 26 минут в закусочной "Лоза", принадлежащей обществу, расположенной в торговом объекте "Эконом-Центр" по адресу: г. Удачный, мкр. Новый город, район ТП N 12, продавец-кассир осуществила продажу алкогольной продукции - шампанское "Российское Ростовское классическое белое полусладкое", объемом 0,75 л, в стеклянной таре по цене 350 рублей, без откупорки.

04.04.2022 начальником отдела в отношении общества составлен протокол 36 N 326203/111 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, где действия общества квалифицированы как оборот алкогольной продукции без лицензии в период времени с 08.00 часов до 00.00 часов ежедневно.

В соответствии с положениями статей 203 АПК РФ, 23.1 КоАП РФ материалы административного производства с заявлением о привлечении общества административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, направлены отделом в арбитражный суд.

Возвращая поданное заявление, суд первой инстанции, поддержанный апелляционным судом, исходя из наличия у общества лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, нарушения особых требований к розничной продаже алкогольной продукции в условиях осуществления общественного питания, и пришел к выводам о неверной квалификации допущенного обществом административного правонарушения по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, необходимости его квалификации по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ и неподсудности данного дела арбитражному суду.

Между тем судами не учтено следующее.

Как следует из направленного в арбитражный суд заявления отдела и протокола об административном правонарушении, обществу вменялась розничная реализация алкогольной продукции в отсутствие у общества соответствующей лицензии, поскольку при продаже потребителю 02.03.2022 примерно в 20 часов 26 минут в закусочной "Лоза" бутылки шампанского "Российское Ростовское классическое белое полусладкое", объемом 0,75 л, продавцом не была нарушена целостность пробки (не откупорено). При этом у общества имеется лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по адресу: Республика Саха (Якутия), Мирнинский улус, г. Удачный, мкр Новый Город, район ТП N 12, закусочная "Лоза" сроком с 26.06.2017 до 26.06.2022.

Согласно статье 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (пункт 3 части 1).

В соответствии с абзацем 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.17 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, частью 3 данной статьи - за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Полагая, что допущенное обществом административное правонарушение должно быть квалифицировано по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, суды исходили из того, что указанная алкогольная продукция была реализована в закусочной "Лоза" примерно в 20 часов 26 минут в нарушение временных ограничений, установленных положениями статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), статьи 1 Закона Республики Саха (Якутия) 1248-З N 51-V "Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в Республике Саха (Якутия)" (далее - Закон 1248-З N 51-V).

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

Из статьи 16 данного Закона следует, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли (абзац 1 пункта 9); органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей (абзац 2 пункта 9).

Статьей 1 Закона 1248-З N 51-V на территории Республики Саха (Якутия) установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции с 20 часов до 14 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания на предприятиях общественного питания, отнесенных к типу "ресторан" в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 30389-2013 "Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования", а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Однако решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2020 года N 3а-29/2020 статья 1 Закона 1248-З N 51-V признана недействующей в части установления дополнительных ограничений при реализации алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Более того, исходя из содержания направленного в арбитражный суд заявления и протокола об административной ответственности, нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной продукции обществу не вменялось.

Таким образом, выводы судов первой и апелляционной инстанций о нарушении обществом указанных требований и правил и, следовательно, необходимости квалификации изложенных деяний по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, являются ошибочными, а правовые основания возвращения заявления административного органа отсутствуют.

Учитывая изложенное, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа на основании пункта 3 части 1 статьи 287, частей 1, 2, 3 статьи 288 АПК РФ приходит к выводу о необходимости отмены обжалуемых определения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и постановления Четвёртого арбитражного апелляционного суда и направления вопроса на рассмотрение по существу в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 274, 286-290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27 апреля 2022 года по делу N А58-3284/2022 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2022 года по тому же делу отменить.

Направить вопрос на рассмотрение по существу в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Н. Левошко

Судьи

Г.В. Ананьина В.Д. Загвоздин