Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 8 ноября 2022 г. N Ф02-4875/22 по делу N А33-22552/2021

город Иркутск

08 ноября 2022 г.

Дело N А33-22552/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кушнаревой Н.П.,

судей: Ананьиной Г.В., Качукова С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу крестьянского (фермерского) хозяйства "Фадеево" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 14 апреля 2022 года по делу N А33-22552/2021 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2022 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

крестьянское (фермерское) хозяйство "Фадеево" (далее - КФХ "Фадеево") обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Субботинского сельсовета (далее - администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без торгов, выраженного в письме от 30.07.2021 N 204; возложении обязанности предоставить земельный участок с кадастровым номером 24:42:000000:8314 площадью 10 247 063 кв.м, в Шушенском районе, ориентир акционерное общество "Субботинское", контур пашни 136, 135, 134, 133, 72, 73, 74, 167, 112, 122, часть 166, в аренду без проведения торгов путем заключения соответствующего договора.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Шушь" (далее - ООО "Шушь"), глава крестьянского (фермерского) хозяйства Зубарева Наталья Владимировна (далее - глава КФХ Зубарева Н.В.).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 14 апреля 2022 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 21и июня 2022 года, в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, КФХ "Фадеево" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, заявление удовлетворить.

В обоснование доводов заявитель кассационной жалобы сослался на ошибочность выводов судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. Судами неправильно применены положения подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", проигнорирована правовая позиция, приведенная в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 по делу N 310-КГ16-21437. Факт использования КФХ "Фадеево" испрашиваемого земельного участка подтвержден представленными доказательствами. В то же время доводы о неиспользовании главой КФХ Зубаревой Н.В. спорного земельного участка судами оставлены без оценки.

В отзыве на кассационную жалобу КФХ Зубарева Н.В., ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемых актов, просит оставить их без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение о принятии кассационной жалобы к производству выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 17.12.2020 зарегистрировано право муниципального образования Субботинский сельсовет Шушенского района Красноярского края на земельный участок с кадастровым номером 24:42:000000:8314 площадью 10 247 063 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, образованный путем выдела в счет невостребованных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:42:0000000:105, общей площадью 100 121 793 кв.м.

22.12.2020 на официальном сайте муниципального образования Субботинский сельсовет Шушенского района опубликована информация о возможности приобретения в порядке пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в собственность или аренду земельного участка с кадастровым номером 24:42:000000:8314 в срок до 18.06.2021.

01.04.2021 в администрацию поступило заявление главы КФХ Зубаревой Н.В. о приобретении земельного участка с кадастровым номером 24:42:000000:8314 в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов.

04.06.2021 в администрацию поступили заявления КФХ "Фадеево" и ООО "Шушь" о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:42:0000000:8314 без проведения торгов на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

02.07.2021 на официальном сайте torgi.gov.ru. опубликовано извещение о проведении торгов на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка.

30.07.2021 администрация отказала КФХ "Фадеево" в предоставлении земельного участка в аренду без торгов в связи с поступлением двух заявлений от иных заинтересованных лиц по аналогичным основаниям.

Ссылаясь на то, что с 2016 года на основании договоров аренды использует часть испрашиваемого земельного участка и имеет право на его приобретение без торгов, КФХ "Фадеево" обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались положениями статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), статей 39.6, 39.16, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и исходили из отсутствия правовых оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

Изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Порядок предоставления в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен статьей 10 Закона N 101-ФЗ.

Пунктом 5.1 данной статьи установлено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном указанным законом порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 N 310-КГ16-21437, разрешение спора о заключении договора купли-продажи или аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.

При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. Поэтому при возникновении судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 10 247 063 кв.м с кадастровым номером 24:42:000000:8314, на который 17.12.2020 зарегистрировано право муниципальной собственности, сформирован в счет невостребованных земельных долей и имеет вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства.

В связи с этим названный земельный участок мог быть в течение 6 месяцев с момента регистрации права муниципальной собственности передан без проведения торгов в собственность или в аренду сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству ранее использовавшим такой земельный участок.

Из письма КФХ "Фадеево" от 14.05.2021 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:42:0000000:8314 на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ, следует, что заявитель испрашивал в аренду весь земельный участок площадью 10 247 063 кв.м, приложив к нему доказательства, подтверждающие использование его части до регистрации права муниципальной собственности.

В то же время суды, исследовав представленные КФХ Зубаревой Н.В. доказательства, пришли также к выводу о том, что ею также использовалась часть испрашиваемого КФХ "Фадеево" в аренду земельного участка.

Оснований для переоценки названных выводов у суда кассационной инстанции в силу предоставленных ему законом полномочий не имеется.

В этой связи суды посчитали, что в данном случае необходимо проведение торгов в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в целях предоставления земельного участка.

Вместе с тем указанные выводы судов являются ошибочными, однако они не привели к принятию неправильного решения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.08.2018 N 310-КГ18-7686 по делу N А36-10155/2016, в случае, если несколько организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств используют участки, приходившиеся на невостребованные доли, каждый из них имеет право на льготное приобретение земельного участка в той площади, в которой осуществлялось правомерное и добросовестное использование. Если имеются препятствия к формированию самостоятельных земельных участков, возможно приобретение указанными лицами в долевую собственность (оформление договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора) с определением порядка пользования.

Указанный порядок должен учитываться сельхозпроизводителями при избрании способов реализации прав на земельные участки.

Как отмечено выше, судами достоверно установлены обстоятельства совместного и добросовестного использования КФХ "Фадеево" и главой КФХ Зубаревой Н.В. части испрашиваемого земельного участка до государственной регистрации права муниципальной собственности на него.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что КФХ "Фадеево" и глава КФХ Зубарева Н.В. имели в равной степени исключительное (преимущественное) право на приобретение в аренду земельного участка в той площади, в которой осуществлялось правомерное и добросовестное использование, в связи с чем проведения торгов в данном случае не требовалось.

В то же время из материалов дела следует, что КФХ "Фадеево" испрашивало в аренду всю площадь земельного участка с кадастровым номером 24:42:000000:8314. Между тем при наличии иного лица, ранее также использовавшего часть этого земельного участка, предоставление спорного земельного участка в единоличное владение и пользование заявителя невозможно.

В этой связи оспариваемое решение от 30.07.2021 N 204 не нарушает прав и законных интересов КФХ "Фадеево", в связи с чем суды по существу правильно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не могут быть приняты в качестве оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов, поскольку направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого решения и постановления, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 14 апреля 2022 года по делу N А33-22552/2021 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2022 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.П. Кушнарева

Судьи

Г.В. Ананьина С.Б. Качуков