Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11 января 2023 г. N Ф02-6552/22 по делу N А58-5805/2020

город Иркутск

11 января 2023 г.

Дело N А58-5805/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 января 2023 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Ананьиной Г.В., Шелёминой М.М.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23 июня 2022 года по делу N А58-5805/2020 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 02 ноября 2022 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Сунтаравтодор" (ОГРН 1111419000296, ИНН 1424008453, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - департамент) о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельных участков, выраженного в письме N 2430-ДИЗО/20 от 23.04.2020.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11 февраля 2021 года, оставленным без изменения постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 07 апреля 2021 года, заявленное требование удовлетворено. Суд обязал департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявления N 1804-ДИЗО/2020 от 18.03.2020 в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05 июля 2021 года решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11 февраля 2021 года и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 07 апреля 2021 года делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23 июня 2022 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02 ноября 2022 года, требования общества удовлетворены, отказ департамента в согласовании в перераспределении земельных участков, изложенный в письме N 2430-ДИЗО/20 от 23.04.2020, признан недействительным, как не соответствующий ЗК РФ; на департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, путем повторного рассмотрения заявления N 1804-ДИЗО/2020 от 18.03.2020 в соответствии с ЗК РФ.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, департамент обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просил обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы оспаривает выводы судов о неправомерности отказа в согласовании перераспределения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, указывает на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Якутска испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне "П-4" (производственная зона), где минимальный размер земельного участка под магазин составляет 50 кв. м, в связи с чем в испрашиваемых границах спорного земельного участка возможно сформировать самостоятельный участок под магазин, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ является основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков; также департамент не согласен с выводами представленного в материалы дела экспертного заключения.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается без их участия.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 31 389 кв. м +/- 35,55 кв. м с кадастровым номером 14:36:107048:367, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, Покровское шоссе 5 км, с разрешенным видом использования: строительная промышленность.

18.03.2020 общество обратилось в департамент с заявлением N 1804-ДИЗО/2020 о перераспределении земельного участка, принадлежащего обществу, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ориентировочной площадью 34 453 кв.м, в соответствии с проектом межевания N 1960р от 21.11.2016, представив схему расположения земельных участков на кадастровом плане территорий.

Письмом N 2430-ДИЗО/20 от 23.04.2020 департамент отказал обществу в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, сославшись на подпункт 9 пункта 9 статьи 39.9 ЗК РФ и указав на возможность образования из земельного участка, расположенного в территориальной зоне "П-4" (производственная зона) самостоятельного земельного участка под магазин.

Не согласившись с указанным письмом, посчитав, что оно по существу является решением об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что оспариваемое решение департамента (принятое в виде письма) не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании принятых органом власти решений может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данных решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Установив наличие совокупности указанных условий, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ). При отсутствии совокупности данных условий суд отказывает в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа власти надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган власти, который вынес соответствующие решения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11.9 ЗК РФ предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в соответствии с которыми не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Подпунктами 1 - 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ установлен исключительный перечень случаев, при которых происходит перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В силу пунктов 2, 3 указанной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

На основании пункта 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства, в том числе составленное по результатам проведения судебной землеустроительной экспертизы заключение эксперта ООО "Кадастр Якутии", по правилам статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно установили факт невозможности образования самостоятельного земельного участка в испрашиваемых в заявлении общества N 1804-ДИЗО/2020 от 18.03.2020 границах без нарушения требований пунктов 4, 6 статьи 11.9 ЗК РФ, учли, что наличие оснований для перераспределения, установленных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ, департаментом не оспаривается и в нарушение статей 65, 200 АПК РФ им не представлены надлежащие доказательства наличия изложенных в подпункте 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в связи с чем пришли к правильным выводам о незаконности решения департамента, выраженного в письме N 2430-ДИЗО/20 от 23.04.2020, нарушении им прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем на основании части 2 статьи 201 АПК РФ правомерно удовлетворили заявленные требования.

Доводы заявителя жалобы по существу сводятся к несогласию с судебными выводами, направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе заключения эксперта ООО "Кадастр Якутии", и установление обстоятельств, отличных от установленных в ходе судебного разбирательства, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом округа в силу положений статьи 286 АПК РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции".

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23 июня 2022 года и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 02 ноября 2022 года на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23 июня 2022 года по делу N А58-5805/2020 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 02 ноября 2022 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Н. Левошко

Судьи

Г.В. Ананьина М.М. Шелёмина