Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16 февраля 2023 г. N Ф02-6547/22 по делу N А10-2670/2022

город Иркутск

16 февраля 2023 г.

Дело N А10-2670/2022

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе судьи Загвоздина В.Д.,

рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 1 сентября 2022 года по делу N А10-2670/2022, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2022 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Сбербанк России" (ОГРН 1027700132195, ИНН 7707083893, далее - ПАО "Сбербанк", общество, банк) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия (далее - Управление, административный орган) от 12.04.2022 N 12/22/03000-АП.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Мазехин Н.Д.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 1 сентября 2022 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2022 года, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, Управление обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных обществом требований отказать.

В кассационной жалобе указано на ошибочность выводов судов о нарушении процедуры производства по делу об административном правонарушении в отношении ПАО "Сбербанк", выразившемся в сборе доказательств допущенных банком нарушений до возбуждения в отношении указанного лица дела об административном правонарушении.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений части 5.1 статьи 211 и статьи 288.2 указанного Кодекса единолично, без вызова сторон и проведения судебного заседания, и разъяснений, изложенных в пунктах 53, 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Лица, участвующие в деле, извещены о принятии кассационной жалобы к производству и о порядке ее рассмотрения по правилам статей 121-123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, информация о рассмотрении кассационной жалобы размещена в установленном порядке в сети "Интернет".

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами норм материального и соблюдения норм процессуального права, а также соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в адрес Управления поступило обращение Мазехина В.Н. по вопросу неправомерных действий при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности неустановленных лиц, представляющихся сотрудниками ПАО "Росбанк" и ПАО "Сбербанк".

По результатам рассмотрения обращения Мазехина В.Н. 24.12.2021 должностным лицом Управления вынесено определение N 91/21/03000-АР о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и проведении административного расследования в отношении ПАО "Росбанк" (т.1 л.д. 47-48). Проведение административного расследования в отношении ПАО "Росбанк" продлевалось определением от 24.01.2022 до 24.02.2022 (т.1 л.д.54-55).

Со ссылкой на проведение административного расследования N 91/21/03000-АР в отношении ПАО "Росбанк" административный орган определением от 27.12.2021 истребовал у лица, в отношении которого не ведется административное производство (ПАО "Сбербанк"), документы о его взаимодействии с Мазехиным В.Н. (т.1 л.д.52-53), в том числе, аудиозаписи телефонных разговоров, сведения о количестве использованных способов взаимодействия, сведения о возникновении просроченной задолженности, на основании которой осуществлялось взаимодействие, связанное с ее возвратом.

На основании доказательств, полученных в рамках административного расследования, проводимого в отношении ПАО "Росбанк", в отношении ПАО "Сбербанк" составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ.

12.04.2022 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Управлением вынесено постановление N 12/22/03000-АП о привлечении ПАО "Сбербанк" к административной ответственности по части 1 статьи 14.57 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО "Сбербанк" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суды исходили из того, что Управление осуществило сбор доказательств совершения ПАО "Сбербанк" административного правонарушения в рамках административного расследования, возбужденного в отношении иного юридического лица, при этом, не обеспечив условия для реализации прав ПАО "Сбербанк" при ведении административного расследования в ходе производства по делу об административном правонарушении. Следовательно, доказательства события и состава административного правонарушения получены с грубым нарушением требований закона и в силу содержания части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не могут быть использованы в качестве доказательств по делу. При таких обстоятельствах постановление от 12.04.2022 N 12/22/03000-АП основано на недопустимых доказательствах и является незаконным.

Суд округа полагает решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции законными и обоснованными.

Судами правильно применены положения частей 1, 2 статьи 2.1, статьи 1.5, части 1 статьи 1.6, статьи 24.1, части 1 статьи 25.1, частей 1-3 статьи 26.2, статьи 28.1, частей 1-3.1 статьи 28.7 КоАП РФ, а также разъяснения, изложенные в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10).

В частности, суды правильно исходили из того, что законность, своевременность и целенаправленность процессуального действия административного органа должны сопрягаться с возможностью своевременной и полной реализации лицом, привлекаемым к административной ответственности, процессуальных гарантий (статья 25.1 КоАП РФ), в условиях, обеспечивающих должное решение задач производства по делам об административных правонарушениях (статья 24.1 КоАП РФ).

На основании указанного выше правового регулирования и разъяснений по его применению по результатам всестороннего исследования в совокупности и взаимной связи имеющихся в материалах дела доказательств на предмет их соответствия требованиям главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды верно установили, что сбор доказательств, положенных в основу выводов административного органа о наличии в действиях ПАО "Сбербанк" признаков состава и события вмененного ему правонарушения, был осуществлен в рамках административного расследования, возбужденного в отношении иного юридического лица (ПАО "Росбанк"), при этом соответствующий процессуальный документ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ПАО "Сбербанк" не выносился.

В связи с изложенным, Управлением в установленном законом порядке не было обеспечено соблюдение процессуальных гарантий прав общества на ознакомление со всеми материалами административного дела (включая материалы административного расследования, проведенного в отношении иного лица, на основании которых сделан вывод о совершении правонарушения ПАО "Сбербанк"), дачу объяснений и представление доказательств, как лица, в отношении которого ведется административное расследование, а также реализацию иных процессуальных прав в соответствии с КоАП РФ.

Суд округа полагает значимым для настоящего дела обстоятельством, что выводы постановления от 12.04.2022 N 12/22/03000-АП в части фактических обстоятельств совершения вменяемого правонарушения банком полностью основаны на его объяснениях от 26.01.2022 N 120 и представленной с ними информации, то есть фактически на объяснениях лица, в отношении которого не ведется административное расследование.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суды пришли к правильному выводу о том, что представленные в материалы дела документы и сведения, полученные Управлением до возбуждения дела административном правонарушении в отношении ПАО "Сбербанк", в настоящем случае не могут являться доказательствами по делу о привлечении данного лица к административной ответственности.

Доводы кассационной жалобы не опровергают получение Управлением доказательств, положенных в основание постановления от 12.04.2022 N 12/22/03000-АП, с существенным нарушением установленного порядка производства по делу об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые повлияли бы на исход дела и без устранения которых невозможны защита и восстановление нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом округа не установлено.

В связи с изложенным, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 1 сентября 2022 года по делу N А10-2670/2022, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2022 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья

В.Д. Загвоздин