Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10 апреля 2023 г. N Ф02-900/23 по делу N А19-14992/2022

город Иркутск

10 апреля 2023 г.

Дело N А19-14992/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей: Кореневой Т.И., Рудых А.И.,

при участии в судебном заседании представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области - Кутимского А.А. (доверенность от 31.03.2023, диплом, удостоверение), Сенцова А.Е. (доверенность от 27.02.2023, диплом, удостоверение), Прокуратуры Иркутской области - Морозюка Д.В. (доверенность от 30.12.2022, удостоверение),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Черемхово на решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 сентября 2022 года по делу N А19-14992/2022, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2022 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Черемхово (далее - Комитет, КУМИ города Черемхово) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России, Управление) от 13.04.2022 N 038/339/22.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное унитарное предприятие "Редакция газеты "Черемховский рабочий" города Черемхово (ОГРН 1023802216217, ИНН 3820007344, далее МУП "Редакция газеты "Черемховский рабочий" города Черемхово), Прокуратура Иркутской области, индивидуальный предприниматель Яковлев Алексей Борисович (ОГРНИП 304382036300118, ИНН 382000095975).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30 сентября 2022 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2022 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Комитет обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по мотивам неправильного применения судами норм материального права, неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушения норм процессуального права, и принять новое решение об удовлетворении заявленного требования.

В обоснование кассационной жалобы Комитет указал, что решение о месте публикации извещения принимало непосредственно МУП "Редакция газеты "Черемховский рабочий" города Черемхово; от воли Комитета размещение извещения не зависело, все необходимые действия в соответствии с законом заявителем были выполнены; к спорным правоотношениям не применимы положения статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, на которые ссылался антимонопольный орган в своем решении, поскольку заключение договора на размещение НТО регулируется частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации; суды ошибочно сослались на Положение об отдельных вопросах размещения нестационарных торговых объектов, содержащее требование о публикации извещения в общественно-политической газете "Областная", которые не применимы к муниципальному образованию "город Черемхово"; согласно Уставу муниципального образования "город Черемхово" официальное опубликование осуществляется в периодическом печатном издании - газете "Черемховский рабочий".

Из отзывов Иркутского УФАС России и прокуратуры следует об их согласии с обжалуемыми судебными актами. Иными лицами, участвующими в деле, отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети "Интернет" на сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru, почтовые уведомления), Комитет, МУП "Редакция газеты "Черемховский рабочий" города Черемхово, индивидуальный предприниматель Яковлев А.Б. своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

В судебном заседании представители Управления и Прокуратуры поддержали свои возражения.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой г. Черемхово при проверке поступившего обращения предпринимателя Яковлева А.Б. установлено, что Администрацией муниципального образования "город Черемхово" допущены нарушения при организации и проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО).

На основании поступившей от Прокуратуры информации Управлением по данному факту на основании приказа от 27.10.2021 в отношении Администрации муниципального образования "город Черемхово" было возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции). В последующим, участие в рассмотрении дела Администрации муниципального образования "город Черемхово" прекращено, в качестве ответчика был привлечен Комитет.

По результатам антимонопольного расследования Иркутским УФАС России установлено, что Комитетом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 15.03.2021 было опубликовано извещение о проведении аукциона N 150321/0036460/02 на право заключения договора на размещение НТО по адресу: г. Черемхово, в 23 метрах севернее от нежилого здания N 166 по ул. Первомайская; дата и время проведения аукциона - 22.04.2021 в 09:30.

Извещение о проведении аукциона не было опубликовано в газете "Черемховский рабочий", а фактически опубликовано в приложении к газете "Черемховский рабочий" от 17.03.2021 N 10 "Официальное Черемхово", которое выпускается малым тиражом, часть из которого находится в редакции, часть направляется в Администрацию г. Черемхово, библиотеки, архив и иным юридическим лицам; в свободной продаже приложение "Официальное Черемхово" отсутствует, через отделения АО "Почта России" не распространяется.

На участие в аукционе подана одна заявка от 14.04.2021 Патрашовой О.С., в связи с чем аукцион признан несостоявшимся (протокол от 20.04.2021). Договор от 11.05.2021 на размещение НТО заключен с единственным участником аукциона Патрашовой О.С.

В обращении предприниматель Яковлев А.Б. указывал, что был лишен возможности принять участие в аукционе в связи с ненадлежащим опубликованием в установленный законом срок извещения о его проведении.

Управлением принято решение от 13.04.2022 N 038/339/22 о признании Комитета нарушившим часть 1 статьи 17 Закон о защите конкуренции в связи с нарушением процедуры надлежащего опубликования информации о проведении аукциона на право заключения договора на размещение НТО по адресу: г. Черемхово, в 23 метрах севернее от нежилого здания N 166 по ул. Первомайская, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Учитывая, что в адрес Управления Комитетом было направлено соглашение от 16.12.2021 о расторжении договора на размещение и эксплуатацию НТО, заключенного по результатам аукциона с Патрашовой О.С., оснований для выдачи предписания антимонопольным органом не установлено.

Не согласившись с решением Управления, Комитет обратился с заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды указали, что оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов по следующим мотивам.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

На основании части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО согласно Федеральному закону от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно нормам действующего земельного законодательства и Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ законодатель предусмотрел порядок реализации предоставления земель для размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов: как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе. В этой связи права субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель должны быть оформлены посредством заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта или договора аренды земельного участка.

Проанализировав Постановление Правительства Иркутской области от 08.05.2018 N 353-пп, которым в соответствии с Земельным кодексом, Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ утверждено Положение об отдельных вопросах размещения нестационарных торговых объектов (действовавшим в период спорных правоотношений), учитывая, что в городе Черемхово отдельное положение по размещению нестационарных торговых объектов отсутствует, суды сочли возможным применить к рассматриваемым правоотношениям нормы данного Положения N 353-пп, предусматривающие заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

В рассматриваемом случае Комитетом проводился аукцион на право заключения договора на размещение НТО.

Из статьи 3.2 Устава муниципального образования "город Черемхово" следует, что официальное опубликование муниципального правового акта осуществляется в периодическом печатном издании - газете "Черемховский рабочий".

Пункт 1.6.1 документации об аукционе на право заключения договора на размещение НТО, расположенного по адресу: г. Черемхово, в 23 метрах севернее от нежилого здания N 166 по ул. Первомайская, содержит обязанность организатора аукциона разместить документацию об аукционе на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ и публикацию информации в газете "Черемховский рабочий" одновременно с размещением извещения о проведении аукциона не менее, чем за 30 дней до даты проведения аукциона.

Таким образом, как верно отметили судебные инстанции, информация о торгах подлежала размещению общедоступным способом в источнике для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.

Следовательно, именно Комитет как организатор торгов обязан обеспечить надлежащее извещение неопределенного круга лиц о торгах в том числе посредством опубликования газете "Черемховский рабочий"; обязанность по размещению информации о торгах не может носить формальный характер; доведение информации до максимально возможного числа потенциальных участников позволяет обеспечивать соблюдение принципов конкуренции.

Вместе с тем, суды установили, что извещение было опубликовано в приложении к газете "Черемховский рабочий" от 17.03.2021 N 10 "Официальное Черемхово", выпущенного малым тиражом, распространение которого в свободной продаже ограничено.

При таких обстоятельствах, суды пришли к правильному выводу о несоблюдении Комитетом процедуры проведения аукциона, выразившейся в необеспечении надлежащего размещение извещения об аукционе, в связи с чем, признали законным оспариваемое решение антимонопольного органа.

Довод Комитета о том, что от его воли размещение извещения не зависело, был проверен судами первой и апелляционной инстанции и мотивированно отклонен.

Суд округа также отмечает, что в день проведения аукциона Комитет имел возможность убедиться о надлежащем размещении извещения о проведении аукциона, что сделано не было.

Ссылка Комитета на неправомерность применения Управлением положений статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, не регулирующей спорные правоотношения, судами требований Положения N 353-пп, предусматривающих опубликование извещения в газете "Областная", не может быть учтена, поскольку указанное влияет на выводы антимонопольного органа о допущенном нарушении установленных запретов при проведении аукциона.

Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверены судом кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, не опровергают выводы судов, по существу основаны на неправильном толковании норм права и направлены на переоценку доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 сентября 2022 года по делу N А19-14992/2022, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2022 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.В. Ананьина

Судьи

Т.И. Коренева А.И. Рудых