|
12 апреля 2023 г.
|
Дело N А19-13063/2022
|
Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2023 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2023 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Левошко А.Н.,
судей: Загвоздина В.Д., Рудых А.И.,
при участии в судебном заседании представителей: Общества с ограниченной ответственностью "Охранно-правовое предприятие "Легион" - Троянова С.А. (доверенность от 03.10.2022, паспорт, диплом), Кислицына О.Г. (доверенность от 04.10.2022, удостоверение адвоката), Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области - Бакушева А.А. (доверенность N Д-15/2023 от 23.12.2022, служебное удостоверение, диплом),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2022 года по тому же делу,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Охранно-правовое предприятие "Легион" (ОГРН 1083819001518, ИНН 3819021369, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (далее - управление, административный орган) о признании незаконными отказа в части переоформления разрешения на хранение и использование оружия и патронов, бездействия в части ненаправления обществу в установленный срок уведомления об отказе в переоформлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов.
постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2022 года, заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, управление обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просило решение и постановление судов отменить, принять по делу новый судебный акт.
Заявитель жалобы полагает, что производство по делу должно быть прекращено на основании пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 21), поскольку на момент рассмотрения судом настоящего дела заключение об отказе в переоформлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов управлением отменено, обществу уже было выдано соответствующее разрешение с указанием в нем всех необходимых актуальных сведений; отказ в переоформлении разрешения по заявлению от 12.05.2022 не повлек для общества каких-либо негативных последствий, его права и законные интересы нарушены не были; заключение, как и бездействие управления в части ненаправления обществу в установленный срок уведомления об отказе в переоформлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему по результатам служебной проверки признаны незаконными, установлена вина должностного лица, приняты исчерпывающие меры дисциплинарного воздействия; общество, обращаясь с заявлением, рассматриваемым в настоящем деле, злоупотребляет правом на обжалование ненормативного правового акта с целью возмещения судебных расходов.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании представитель управления поддержал доводы кассационной жалобы, представители общества выразили согласие с обжалуемыми судебными актами.
Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судами, общество имеет лицензию N Л056-00106-38/00033635 от 26.11.2008 на осуществление частной охранной деятельности со сроком действия до 21.03.2023.
12.05.2022 общество обратилось в Отделение лицензионно-разрешительной работы по Усольскому району управления с заявлением о переоформлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов в связи со сменой директора.
Заключением от 01.06.2022 в переоформлении указанного разрешения обществу отказано со ссылкой на невыполнение последним пунктов 146, 169.3, 169.5 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 N 288.
Уведомление об отказе в переоформлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему в адрес общества не направлялось.
Не согласившись с отказом в переоформлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему и ненаправлением в установленный законодательством срок соответствующего уведомления, общество с заявлением об их оспаривании обратилось в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из незаконности оспариваемых отказа и бездействия управления, нарушении ими прав и законных интересов общества в сфере осуществляемой им предпринимательской деятельности.
В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании принятых органом власти решений, осуществленных действий (бездействия) может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данных решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Установив наличие совокупности указанных условий, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ). При отсутствии совокупности данных условий арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).
На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (осуществления), наличия у органа власти надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения (осуществление действия, бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (осуществления), возлагается на орган власти, который вынес соответствующее решение (осуществил действие, бездействие).
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и использование оружия.
Приказом Росгвардии от 10.01.2020 N 4 утвержден Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и использование спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему на стрелковом объекте (далее - Административный регламент).
Из пункта 79 данного Регламента следует, что изменение сведений, указанных в разрешении, является одним из оснований для переоформления последнего.
Согласно пункту 50 Административного регламента при обращении заявителя за переоформлением разрешения в связи с изменением сведений, указанных в нем, сотрудником подразделения лицензионно-разрешительной работы в течение 2 рабочих дней со дня поступления заявления осуществляется сопоставление сведений, изложенных в заявлении и документах, со сведениями, содержащимися в учетном или контрольно-наблюдательном деле заявителя, и сведениями в СЦУО, при этом проверка обеспечения условий сохранности оружия, боеприпасов и патронов к оружию не проводится.
Пунктом 52 Административного регламента предусмотрено, что результатом административной процедуры является проверка сотрудником сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах.
В силу пункта 80 Административного регламента основаниями для отказа в переоформлении разрешения являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; иные предусмотренные Федеральным законом "Об оружии" основания.
Согласно пункту 64 данного Регламента при принятии решения об отказе в выдаче разрешения в течение 2 рабочих дней со дня принятия такого решения осуществляется подготовка уведомления об отказе в выдаче разрешения, в котором указываются причины отказа в выдаче (переоформлении, продлении срока действия) разрешения; уведомление об отказе в выдаче разрешения вручается заявителю лично или направляется по почте, электронной почте (при наличии).
В соответствии с пунктом 89 Административного регламента при отказе в переоформлении разрешения заявителю не позднее 14 календарных дней со дня регистрации заявления направляется уведомление об отказе в выдаче разрешения в соответствии с пунктом 64 настоящего Административного регламента.
Исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства по прав
