Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29 мая 2023 г. N Ф02-2538/23 по делу N А33-19645/2022

город Иркутск

29 мая 2023 г.

Дело N А33-19645/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2023 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Загвоздина В.Д.,

судей: Кореневой Т.И., Рудых А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бабак Д.В.,

при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы веб-конференции, представителей Федерального агентства по недропользованию - Тереховой А.Ю. (доверенность от 15.05.2023, диплом о высшем юридическом образовании) и ООО "Ресурс" - Самсонова Д.М. (доверенность от 01.08.2022, диплом о высшем юридическом образовании), а также при непосредственной явке в суд округа представителя Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу - Погорелой Л.В. (доверенность от 14.04.2023, диплом о высшем юридическом образовании),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Федерального агентства по недропользованию, Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2023 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ресурс" (ИНН 2465160811, ОГРН 1172468012540, далее - ООО "Ресурс", общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с требованиями к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее - Центрсибнедра, департамент) о признании недействительным приказа от 01.08.2022 N 274 о признании утратившим силу приказа от 23.12.2021 N 1045 "Об утверждении итогов аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота их россыпных месторождений на участке недр месторождение Малый Анзас в Таштыпском районе Республики Хакасия" и аннулировании лицензии АБН 00897 БЭ от 28.12.2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по недропользованию (далее - агентство).

постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2023 года, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, агентство и Центрсибнедра обратились в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационными жалобами, в которых просят обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных обществом требований отказать.

Податели кассационных жалоб ссылаются на положения Административного регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного приказом Роснедр от 19.03.2020 N 110 (далее - Административный регламент N 110) и Порядка организации и проведения проверок деятельности территориальных органов и подведомственных организаций Федерального агентства по недропользованию, утвержденного приказом Роснедр от 24.03.2008 N 256, и полагают, что спорный ненормативный правовой акт вынесен с соблюдением соответствующей административной процедуры, нормы гражданского законодательства к рассматриваемым обстоятельствам применению не подлежат, а выводы судов об обратном являются ошибочными.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте проведения судебного заседания извещены по правилам статей 121-123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (первичные извещения - т.1 л.д. 3, 4, 34, информация о рассмотрении кассационной жалобы размещена в установленном порядке в сети "Интернет" по адресам http://fasvso.arbitr.ru и http://kad.arbitr.ru).

Общество в отзыве на кассационные жалобы отклонило их доводы, просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные.

В судебном заседании представители агентства и Центрсибнедр поддержали доводы кассационных жалоб, представитель общества поддержал доводы отзыва на кассационную жалобу.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационных жалобах и возражениях относительно жалоб, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, приказом департамента от 08.10.2021 N 714 принято решение о проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр "Месторождение реки Малый Анзас в Таштыпском районе Республики Хакасия" (далее - участок недр), утверждены Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота из россыпных месторождений на указанном участке недр и состав аукционной комиссии (далее - Порядок).

На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов департаментом было опубликовано извещение от 11.10.2021 N 111021/0880740/02 о проведении указанного выше аукциона.

Согласно протоколу заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок от 26.11.2021 аукционной комиссией принято решение признать заявочные материалы ООО "Ресурс" и ООО "Партнерство" соответствующими требованиям Порядка и Административного регламента N 110. Иным заявителям в приеме заявок отказано.

В соответствии с решением аукционной комиссии от 13.12.2021 приказом от 23.12.2021 N 1045 утверждены итоги аукциона, победителем признано ООО "Ресурс", которому оформлена и выдана лицензия на пользование недрами от 28.12.2021 АБН 00897 БЭ с целевым назначением и видами работ: для разведки и добычи полезных ископаемых на территории Таштыпского района Республики Хакасия сроком до 28.12.2041.

В целях проверки законности принятых аукционной комиссией решений при рассмотрении заявочных материалов решением руководителя агентства от 12.04.2022 N 180 была инициирована проверка деятельности департамента, результаты которой оформлены актом от 23.05.2022 N 45/3 (далее - акт).

Из раздела 3 акта усматривается, что в приеме заявок ряда компаний (ООО "АС Ойна", ООО "ЗДК "Ойна" и других) отказано правомерно.

Решение о приеме заявок ООО "Партнерство" и ООО "Ресурс" признано необоснованным ввиду наличия аналогичных нарушений, что и у иных участников, которым было отказано в приеме заявок, на основании чего комиссией сделан вывод о том, что решение аукционной комиссии о приеме заявок указанных выше двух юридических лиц является не в полной мере обоснованным.

В акте начальнику департамента рекомендовано отменить приказ от 23.12.2021 N 1045, аннулировать лицензию на пользование недрами АБН 00897 БЭ с внесением соответствующей записи в Федеральную государственную автоматизированную систему лицензирования недропользования, инициировать проведение служебной проверки в отношении лиц, проводивших анализ аукционной документации, о результатах доложить.

При принятии решений о не допуске к участию в аукционах на право пользования недрами департаменту рекомендовано проводить комплексный анализ всех представленных заявителем документов, учитывая степень значимости содержащихся в них сведений, подтверждающих финансовые, технические, технологические и кадровые возможности заявителя, а также привлекаемых им подрядных организаций.

Во исполнение рекомендаций, изложенных в акте, департаментом издан приказ от 01.08.2022 N 274 о признании утратившим силу приказа от 23.12.2021 N 1045 и аннулировании лицензии АБН 00897 БЭ от 28.12.2021, начальнику отдела геологии и лицензирования департамента поручено снять с государственного учета указанную выше лицензию, внести соответствующую запись в Федеральную государственную автоматизированную систему лицензирования недропользования.

Полагая, что приказ департамента от 01.08.2022 N 274 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ООО "Ресурс", данное лицо обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании приказа недействительным.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что отмена приказа об утверждении итогов аукциона на право пользования недрами и последующее аннулирование лицензии подлежали осуществлению в судебном порядке, а не в административном.

Суд округа полагает обжалуемые судебные акты подлежащими оставлению без изменения на основании следующего.

Статьей 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) предусмотрено, что право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр. Также абзацем вторым данной статьи предусмотрены случаи, когда право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 данного Закона, в административном (внесудебном).

К числу таких случаев Закон N 2395-1 не относит нарушение порядка проведения состоявшегося аукциона на право пользования недрами, что не исключает возможность оспаривания его результатов заинтересованными лицами в судебном порядке.

Возможность отмены аукциона до даты итогового заседания аукционной комиссии предусмотрена Административным регламентом предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным приказом Роснедр от 19.03.2020 N 110 (далее - Административный регламент N110, пункт 53).

Вместе с тем, возможность отменены итогов уже проведенного аукциона Административным регламентом N 110 также не предусмотрена.

Судами верно указано на то, что правоотношения по проведению рассматриваемого аукциона регулируются, в том числе, нормами статей 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в связи с чем торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, а признание торгов недействительными влечет недействительность договора (иной сделки), заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ (пункты 1, 2 статьи 449 Кодекса).

Пунктом 17.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (в редакции, действовавшей на момент выдачи лицензии от 28.12.2021 АБН 00897 БЭ) предусмотрены случаи, когда сделки, связанные с предоставлением лицензий, являются недействительными, а также установлено, что споры о признании сделок недействительными рассматриваются в суде или арбитражном суде.

На основании правильно установленных фактических обстоятельств и по результатам всестороннего исследования и анализа имеющихся в материалах дела доказательств на предмет их соответствия требованиям главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильно применив изложенное выше правовое регулирование, а также с учетом правового подхода, изложенного в пункте 44 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованным выводам о том, что пересмотр Центрсибнедрами принятого ранее по результатам состоявшегося аукциона решения о предоставлении обществу лицензии на пользование недрами и аннулирование этой лицензии были неправомерно осуществлены указанным органом в рамках административной процедуры путем вынесения спорного приказа от 01.08.2022 N 274, то есть не в предусмотренном законом судебном порядке.

Доводы кассационных жалоб о допущенных судами нарушениях норм процессуального права судом округа рассмотрены и подлежат отклонению, поскольку по своей сути выражают несогласие подателей кассационных жалоб с выводами судов, основаны на ошибочном толковании норм материального права самими подателями кассационных жалоб, при этом данные доводы являются правовой позицией Центрсибнедр и агентства по делу и заявлялись ранее, в том числе в апелляционной жалобе, по результатам рассмотрения которой получили надлежащую правовую оценку суда апелляционной инстанции.

Исследование и оценка доказательств осуществлены судами по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выводы судов основаны на правильном применении норм права и соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств и установленным по делу обстоятельствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для безусловной отмены судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2023 года по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.Д. Загвоздин

Судьи

Т.И. Коренева А.И. Рудых