Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26 июня 2023 г. N Ф02-3267/23 по делу N А78-8452/2022

город Иркутск

26 июня 2023 г.

Дело N А78-8452/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 июня 2023 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

Председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Загвоздина В.Д., Рудых А.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем веб-конференции помощником судьи Манзановой Н.Ю.,

при участии в судебном заседании с использованием систем веб-конференции представителя Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу Исхаковой А.Р. (доверенность от 19.09.2022 N ДВ/15-2, диплом, паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Золотой Онон" на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2023 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью "Золотой Онон" (ОГРН 1167746217396, ИНН 7727284340, г. Чита; далее - ООО "Золотой Онон", Общество) Столбов Виктор Викторович обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о признании недействительным решения Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу в лице Отдела геологии и лицензирования Забайкальскому краю (далее - Дальнедра, Департамент) от 07.07.2022 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧИТ 02674БЭ.

постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2023 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Конкурсный управляющий ООО "Золотой Онон" Столбов В.В. обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами статей 20, 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 N 743/08 (далее - Порядок N 743/08), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, в нарушение статей 20, 21 Закона о недрах Департамент вынес решение о досрочном прекращении права пользования недрами в срок, более 12 месяцев (2,5 года); процедура уведомления лицензиата о допущенных нарушениях не соблюдена, уведомление не было вручено конкурсному управляющему, в связи с чем, выполняя обязанности единоличного исполнительного органа, он не владел информацией о наличии уведомления о допущенных нарушениях; приведенные Департаментом электронные адреса не являются официальными адресами ООО "Золотой Онон" и конкурсного управляющего Столбова В.В.; 21.06.2022 конкурсным управляющим Столбовым В.В. в Забайкалнедра была направлена заявка на согласование проектной документации, которая была возвращена без рассмотрения; данный документ фактически послужил основанием для назначения Комиссии, так как до этого Забайкалнедра никаких действий по прекращению лицензии не принимало.

В отзыве на кассационную жалобу Дальнедра считает ее доводы несостоятельными, судебные акты - законными и обоснованными.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru); ООО "Золотой Онон" своих представителей в судебное заседание не направило, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Представитель Дальнедра в судебном заседании подтвердила доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу, указала на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО "Золотой Онон" является пользователем недр по лицензии ЧИТ 02674 БЭ с целевым назначением и видами работ для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств в Улётовском районе Забайкальского края, дата выдачи лицензии - 15.06.2016, дата окончания действия лицензии - 15.09.2025. Лицензия получена в результате переоформления лицензии ЧИТ 02429 БЭ на право пользования недрами ООО "Восток транс сервис" в соответствии с абзацем 6 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах.

Условия пользования недрами содержатся в Приложении N 1 к лицензии ЧИТ 02674 БЭ (далее - Условия пользования). Пунктом 12 Условий пользования недрами установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр сроков, указанных в пунктах 4.1.1 - 4.1.5 настоящих Условий.

14.11.2019 Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - Комиссия), по поручению Федерального агентства по недропользованию от 16.08.2019 N 04-30/12886) рассмотрены материалы по досрочному прекращению права пользования недрами ООО "Золотой Онон"; установлено, что в нарушение пункта 4.1.4 Лицензии не представлены не позднее 15.09.2016 подготовленные в установленном порядке материалы по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствие с Законом о недрах. Рекомендовано направить Обществу уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧИТ 02674 БЭ, обязать недропользователя в течение 12 месяцев устранить имеющиеся нарушения и проинформировать об этом Дальнедра.

В ходе проведения в период с 25 ноября по 20 декабря 2019 года Забайкальским межрегиональным управлением внеплановой проверки в отношении ООО "Золотой Онон" по выполнению условий пользования недрами выявлены нарушения пунктов 4.1.3.1, 4.1.4.1, 4.1.5.1, 4.2.3.1, 6.3, 9.1 Лицензионного соглашения к лицензии ЧИТ 02674 БЭ и нарушение пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах (акт проверки от 20.12.2019 N Н-188-в). Обществу выдано предписание N от 20.12.2019 Н-188-в об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 01.07.2020 (пункты 1, 3, 4, 5 предписания) и до 15.02.2021 (пункты 2, 6 предписания).

В адрес Общества Дальнедра направлено уведомление от 02.12.2019 N 14-13/2599, в котором указано на возможность досрочного прекращения права пользования недрами в случае не устранения нарушений пункта 4.1.4 Условий пользования недрами в течение 12 месяцев со дня получения Обществом уведомления.

Уведомление направлено по месту регистрации юридического лица заказным письмом с уведомлением (номер почтового отправления 67200041033981) и получено им 25.12.2019 (т.д.1 л.д 94-95).

С учетом постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020-2022 годах" срок устранения нарушений условий пользования недрами истек 25.12.2021.

На заседании Комиссии 07.07.2022 повторно рассмотрены материалы о досрочном прекращении права пользования недрами; установлено, что в нарушение пункта 4.1.4 Условий пользования недрами материалы по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых не представлены, в связи с чем комиссия решила досрочно прекратить право пользования недрами ООО "Золотой Онон" по лицензии ЧИТ 02674 БЭ.

Общество обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с указанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что оспариваемое решение не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10 статьи 22 Закона о недрах).

Законом о недрах (в редакции, действовавшей до 31.12.2021) предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2 части 2 статьи 20). В этом случае решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (статья 21 Закона о недрах).

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Закона о недрах в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения Департамента, право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Решение о досрочном прекращении права пользования недрами в таком случае может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 21 Закона о недрах в этой же редакции).

Судами установлено и Обществом не оспаривается, что основанием для досрочного прекращения права пользования недрами Общества по лицензии ЧИТ 02674 БЭ, послужило нарушение пункта 4.1.1 Условий пользования, а именно в срок не позднее 15.09.2016 не представлены подготовленные в установленном порядке материалы по результатам разведочных работ на государственную экспертизу. Не представлены такие материалы и на заседание Комиссии 07.07.2022.

При этом суды верно указали, что обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами является надлежащее уведомление лицензиата о нарушении и неустранение выявленных нарушений в установленный в уведомлении срок. До истечения данного срока решение о прекращении права пользования по рассматриваемому основанию не может быть принято.

На момент направления уведомления от 02.12.2019 о допущенных Обществом нарушениях условий пользования недрами и возможном досрочном прекращении права пользования недрами действовал Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденный приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 (далее - Административный регламент N 315).

Пунктом 109 Административного регламента N 315 предусмотрено, что при наличии рекомендации Комиссии должностное лицо структурного подразделения Роснедр оформляет и подписывает у руководителя Роснедр или его территориального органа письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами; в течение 3 дней с даты подписания уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях направляет уведомление пользователю недр заказным письмом с уведомлением о вручении, а копию этого уведомления направляет в адрес Росприроднадзора для организации контроля за устранением выявленных нарушений.

Судами установлено и из материалов дела следует, что уведомление Дальнедра от 02.12.2019 направлено в адрес ООО "Золотой Онон", соответствующий указанному в ЕГРЮЛ: 672000, Забайкальский край, г. Чита, ул. Ленина, д. 90, офис 29 А.

Согласно уведомлению о вручении почтового уведомления N 67200041033981 и отчету об отслеживании отправления с указанным почтовым идентификатором уведомление вручено Обществу 25.12.2019 (т. 1, л.д. 94, 95).

ООО "Золотой Онон" в кассационной жалобе настаивает на нарушении Департаментом порядка направления уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами ввиду ненаправления уведомления в адрес конкурсного управляющего.

Между тем Общество признано несостоятельным (банкротом) и конкурсным управляющим утверждена Сапожникова Наталья Сергеевна определением Арбитражного суда Забайкальского края от 13 марта 2020 года по делу N А78-8079/2018 (резолютивная часть оглашена 05 марта 2020 года), что есть значительно позднее направления указанного уведомления в адрес Общества.

В рамках дела о банкротстве N А78-8079/2018 по состоянию на 06.05.2019 конкурсный управляющий располагал судебным актом об отказе в принятии обеспечительных мер по ходатайству ФНС России, в том числе в виде запрета лицензирующему органу - Департаменту совершать любые действия, направленные на переход права пользования участками недр и переоформление лицензий на пользование участками недр N ЧИТ 02674 БЭ сроком действия до 15.09.2025, выданной 15.06.2016 ООО "Золотой Онон".

Кроме того, с учётом положений статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий с момента его утверждения, не мог не знать о наличии лицензии на право пользования недрами и имел возможность получить актуальную информацию по лицензии ЧИТ 02674 БЭ с учетом того, что сведения о лицензиях находятся в свободном доступе в Интернет-ресурсах (Свободный государственный реестр участков недр и лицензий: https: //www.rosnedra.gov.ru/category/488.html).

Довод заявителя кассационной жалобы о неправомерном принятии Департаментом решения о досрочном прекращении права пользования недрами в срок, более 12 месяцев (2,5 года) не может являться основанием для отмены оспариваемого решения.

Судами установлено, что решение о досрочном прекращении права пользования принято в соответствии с Порядком N 743/08, действовавшим в тот период, уполномоченным органом - Комиссией Дальнедра, образованной приказом Роснедра; оформлено протоколом заседания Комиссии; о заседании Комиссии Общество уведомлено надлежащим образом.

В этой связи суды двух инстанций обоснованно признали соблюденной Департаментом процедуру досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии ЧИТ 02674 БЭ в соответствии с Административным регламентом N 315 и Порядком N 743/08, а также Законом о недрах.

Согласно пункту 26 Порядка 743/08 секретарь Комиссии в порядке подготовки документов до досрочному прекращению права пользования недрами для рассмотрения Комиссии направляет пользователю недр, право пользования недрами которого может быть досрочно прекращено, с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) адреса его электронной почты (при наличии) или почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке извещение о рассмотрении документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами и ограничению права пользования недрами на заседании Комиссии не позднее, чем за 7 рабочих дней до даты ее заседания.

Как установлено судами, Дальнедра направлено извещение в соответствии с пунктами 26, 28 названного Порядка на электронный адрес конкурсного управляющего Столбова В.В.: almih84@mail.ru, Vitnas@mail.ru, что подтверждается отчетом об отправке.

Вопреки доводам заявителя жалобы, принадлежность указанного адреса электронной почты Столбову В.В. подтверждается информацией с сайта Федресурс, на котором размещено сообщение конкурсного управляющего Столбова В.В. N 10484634.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Забайкальского края и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2023 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.М. Шелёмина

Судьи

В.Д. Загвоздин А.И. Рудых