Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22 августа 2023 г. N Ф02-4156/23 по делу N А33-23771/2022

город Иркутск

22 августа 2023 г.

Дело N А33-23771/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2023 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей: Загвоздина В.Д., Левошко А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой О.Н.,

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителей Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу об участии представителя Погорелой Л.В. (доверенность от 14.04.2023, диплом, паспорт, свидетельство о заключении брака), Иваницкого Е.В. (доверенность от 30.09.2022, диплом, паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу на решение Арбитражного суда Красноярского края от 09 января 2023 года по делу N А33-23771/2022, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2023 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Сибирская горнорудная компания" (ОГРН 1031900700732, ИНН 1903014648, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее - Департамент) о признании незаконным решения об отказе в приостановлении осуществлении права пользования недрами по лицензии АБН 00743 ТП, оформленного протоколом от 30.08.2022 N 6Д-2022 АБН.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 09 января 2023 года требование общества удовлетворено, решение Департамента признано недействительным. Суд обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем приостановления права пользования недрами по лицензии АБН 00743 на срок до 25.04.2023

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2023 года решение суда первой инстанции изменено в части применения восстановительных мер, суд обязал устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем приостановления права пользования недрами по лицензии АБН 00743 на срок с 30.06.2022 по 25.04.2023. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Департамент обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой и дополнением к ней, в которой просит отменить судебные акты по мотивам неправильного применения судами норм материального права, и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы указанное в пункте 1 приложения N 11 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" (далее - Постановление N 353) право на приостановление пользования недрами не носит императивный характер и не обязывает Департамент, безусловно, приостанавливать право пользования недрами. Кроме этого, заявитель полагает, что при рассмотрении заявок на приостановление права пользования недрами необходимо руководствоваться Порядком прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденным Приказом Минприроды России N 743, Роснедр N 08 от 13.10.2021 (далее - Порядок N 743/08); заявочные материалы должны соответствовать требованиям пункта 16 Порядка N 743/08; обществом не обоснована необходимость приостановления осуществления права пользования недрами.

Также заявитель ссылается на то, что Порядок N 743/08 не предусматривает возможность такого приостановления по лицензиям, предоставленным с целью геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

В отзыве на кассационную жалобу общество выразило несогласие с доводами Департамента.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети "Интернет" на сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), общество своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в его отсутствие.

В судебном заседании представители Департамента поддержали свои доводы.

Поскольку решение суда первой инстанции было изменено, суд кассационной инстанции проверяет законность постановления суда апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов суда о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, обществу выдана лицензия АБН 00743 ТП на право пользования недрами в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений глина бентонитовая на участке недр "Камышовый". Срок действия лицензии установлен до 25.04.2023.

Обществом в Департамент подана заявка от 13.05.2022 N 19 о приостановлении права пользования недрами по указанной выше лицензии на срок до 25.04.2023.

В качестве основания для приостановления обществом указан пункт 1 приложения N 11 к Постановлению N 353.

Комиссией Департамента принято решение об отказе в приостановлении права пользования недрами по указанной лицензии, которое оформлено протоколом заседания от 30.08.2022 N 6-Д-2022 АБН.

Основанием для принятия решения указано со ссылкой на положения пункта 10 Порядка N 743/08 - неподтверждение обществом наличия обстоятельств, препятствующих проведению работ в соответствии с указанной лицензией на пользование недрами; невозможность приостановления права пользования недрами по лицензиям, предоставленным с целью геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

Общество, полагая, что принятое решение противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, оспорило решение Департамента в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что наличие заявки пользователя недр о приостановлении права пользования недрами на основании пункта 1 приложения N 11 к Постановлению N 353 является достаточным основанием для принятия решения о приостановлении права пользования недрами.

С целью устранения нарушения прав общества суд первой инстанции посчитал возможным применение восстановительной меры в виде приостановления права пользования недрами до окончания действия лицензии - 25.04.2023.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции о наличии достаточных оснований для принятия решения о приостановлении права пользования недрами. Изменяя решение суда первой инстанции в части применения восстановительной меры, суд апелляционной инстанции указал на необходимость установления срока приостановления права пользования недрами с 30.06.2022 (срок рассмотрения заявки Комиссией) по 25.04.2023.

В кассационной жалобе Департаментом не приведено доводов в части выводов суда апелляционной инстанции о сроках, примененных к восстановительной мере, в связи с чем суд округа проверяет законность судебного акта по существу выводов о недействительности решения Департамента.

В указанной части суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта в связи со следующим.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.1 Закона о недрах осуществление права пользования недрами может быть приостановлено в случае подачи пользователем недр заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случаях, установленных федеральным органом управления государственным фондом недр.

Согласно статье 21 Закона о недрах принятие решения о приостановлении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 46-ФЗ) Правительству Российской Федерации в 2022 году предоставлено право принимать решения, предусматривающие в том числе (пункт 3 части 1 указанной статьи) особенности лицензирования, а также иных разрешительных режимов, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой издано Постановление N 353, пунктом 1 приложения N 11 к которому определено, что в период со дня вступления в силу указанного постановления по 31.12.2022 допускается приостановление осуществления права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, направленной в орган, предоставивший лицензию.

Применительно к конкретным обстоятельствам данного спора, суд правомерно принял во внимание содержание пояснительной записки к проекту Закона N 46-ФЗ, согласно которой целью принятия закона является защита национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, и пришел к выводу о том, что принятое в рамках реализации норм Закона N 46-ФЗ Постановление N 353 направлено на предоставление субъектам предпринимательской деятельности мер государственной поддержки и толкование норм указанного нормативного акта должно осуществляться с учетом целей его принятия.

С учетом вышеуказанных нормативных актов, судом обоснованно отмечено, что возможность приостановления осуществления права пользования недрами является временной мерой, направленной на антикризисные меры поддержки субъектов предпринимательской деятельности в соответствующей сфере осуществления экономической деятельности. Указанное право пользователя недр на приостановление осуществления права пользования недрами обусловлено общеизвестными фактами и поэтому для реализации указанного права от недропользователя не требуется детального (подробного) обоснования.

Следовательно, заявка общества от 13.05.2022 N 19 на приостановление права пользования недрами по лицензии АБН 00743 ТП подлежала удовлетворению Департаментом на основании пункта 1 приложения N 11 к Постановлению N 353.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что общество в составе заявки должно было представить обосновывающие документы, не могут быть приняты судом округа, как противоречащие специальной норме, регулировавшей рассматриваемые правоотношения.

Вопреки позиции Департамента, дополнительных требований к такой заявке, в том числе обоснование причин ее подачи, указанное постановление не содержит, в связи с чем ссылка в заявке на пункт 1 приложения N 11 к Постановлению N 353 являлось достаточным основанием для принятия Комиссией решения о приостановлении права пользования недрами.

Довод Департамента о том, что поскольку в соответствии с пунктом 4 Постановления N 353 Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации не принят нормативный акт, регулирующий особенности осуществления разрешительной деятельности в отношении лицензирования пользования недрами в 2022 году, то для рассмотрения вопроса приостановления права пользования недрами, подлежал применению Порядок N 743/08, был предметом рассмотрения судов и правомерно отклонен, поскольку такая позиция Департамента является ошибочной и основана на неверном толковании норм права.

Суд апелляционной инстанции верно отметил, что Порядок N 743/08 предусматривает самостоятельное основание для приостановления осуществления права пользования недрами, является общим и применяется без учета специального правового регулирования, установленного Постановлением N 353.

С учетом изложенного выводы суда апелляционной инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований являются правильными.

Ссылка Департамента на судебную практику отклоняется, поскольку приведенные судебные акты не носят преюдициального характера и приняты при иных фактических обстоятельствах дела.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверены судом округа и подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального или процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что постановление апелляционного суда основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принято с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2023 года по делу N А33-23771/2022 Арбитражного суда Красноярского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.В. Ананьина

Судьи

В.Д. Загвоздин А.Н. Левошко