Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21 сентября 2023 г. N Ф02-4558/23 по делу N А19-24947/2022

город Иркутск

21 сентября 2023 г.

Дело N А19-24947/2022

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе судьи Ананьиной Г.В.

рассмотрев кассационную жалобу Пикуля Андрея Петровича на решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 февраля 2023 года по делу N А19-24947/2022 рассмотренному в порядке упрощенного производства, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2023 года по тому же делу.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Тугариновой Нели Николаевны (ОГРНИП 304380835900941, ИНН 380800052381) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спорта привлечен Пикуль Андрей Петрович.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 21 февраля 2023 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2023 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Пикуль Андрей Петрович обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по мотивам неправильного применения судами норм материального права, и нарушения норм процессуального и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению заявителя кассационной жалобы арбитражный управляющий подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Иркутской области от 01 февраля 2021 года по делу N А19-21435/2019 общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания" (ОГРН 1133817000921, ИНН 3817042853) признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим утверждена Тугаринова Н.Н.

В ходе проведения административного расследования Управление установило, что арбитражным управляющим допущены следующие нарушения:

- к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должника от 09.04.2021, а также к отчетам об использовании денежных средств должника от 09.04.2021 и от 09.07.2021 не приложен договор страхования ответственности от 31.07.2020 N 242-20/TPL 16/003899 с Страховая компания "Арсеналъ"; не приложено соглашение от 01.02.2021 о порядке и условиях финансирования процедуры банкротства должника с АО РНП "Концессия-Илим", заключенный 01.02.2021 с Клочко И.Л. договор об оказании бухгалтерских услуг; не приложены копии реестра требований кредиторов должника, уведомлений о признании должника банкротом направленных в государственные органы, органы местного самоуправления, банки, бюджетные и внебюджетные фонды, запросов направленных в регистрирующие органы о предоставлении сведений о зарегистрированных правах на имущество, финансовом и имущественном состоянии должника и полученных на них ответов, приказа о проведении инвентаризации имущества должника;

- в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должника от 09.04.2021, от 09.07.2021, поступивших 14.04.2021 и 19.07.2021 в Арбитражный суд Иркутской области, указаны недостоверные данные о требовании ООО "РТ-НЭО Иркутск", о заключении с реестродержателем договора страхования ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве со страховой организации, его номере и дате, о включении в реестр требований кредиторов должника требований ФНС России на общую сумму 72 440 рублей (2 000 рублей, 26 603 рублей, 43 837 рублей);

- в разделах "Сведения о требованиях кредиторов, учитываемых в части 2 раздела 3" и "Сведения о требованиях кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей" реестра требований кредиторов должника от 09.07.2021 (таблицы 12 и 18), представленного 19.07.2021 в Арбитражный суд Иркутской области, в отношении кредитора должника АО РНП "Концессия-Илим" и ФНС России не верно указаны реквизиты документов, являвшихся основанием возникновения их требований;

- в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должника от 09.04.2021, от 09.07.2021, об использовании денежных средств должника от 09.04.2021, от 09.07.2021, представленных 14.04.2021 и 19.07.2021 в Арбитражный суд Иркутской области, не указана информацию о возбужденном и неоконченном исполнительном производстве N 38035/20/584361, о включенной в конкурсную массу доли в уставном капитале ООО "Ресурс", инвентаризация которой проведена 01.05.2021, об основаниях возникновения текущих требований пятой очереди на сумму 89 577 рублей, данные о привлечении бухгалтера Клочко И.Л. по договору N 1 от 01 февраля 2021 года с размером вознаграждения 5 000 рублей, отсутствует подпись конкурсного управляющего;

- в Арбитражный суд Иркутской области к протоколу собрания кредиторов должника от 09.07.2021 представлено 19.07.2021 два журнала регистрации участников собрания кредиторов, при этом оба они не подписаны и имеют различные данные об участниках;

- в протоколе собрания кредиторов должника от 09.07.2021, представленном 15.07.2021 в Арбитражный суд Иркутской области, не верно указано общее количество голосов кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов должника.

Данные деяния квалифицированы административным органом как неисполнение Тугариновой Н.Н. обязанностей, установленных пунктом 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), пунктами 1-13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 (далее - Правила N 299), пунктами 3, 5, 10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56, пунктами 1, 4 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 N 345, приказом Минэкономразвития России от 01.09.2004 N 235 "Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов" (далее - Приказ N 235), приказом Минюста России от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм (заключений) арбитражного управляющего" (далее - Приказ N 195).

Должностным лицом Управления в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении от 17.11.2022, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суды признали доказанным наличия в действиях (бездействии) арбитражного управляющего состава вменяемого правонарушения, однако отказали в удовлетворении заявленного требования, посчитав возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд округа считает решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции законными и обоснованными в связи со следующим.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в том числе за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

На основании пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Приказом N 235 утверждена типовая форма журнала регистрации участников собрания кредиторов, в котором должны быть указаны данные о кредиторах, участвующих в собрании кредиторов, и проставлены их подписи, а также подпись арбитражного управляющего.

В силу пункта 2 указанной статьи конкурсный управляющий должен, в отчете о своей деятельности, отразить ряд сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего утверждена Приказом N 195 (приложение 4), в ней перечислены разделы, которые должен содержать отчет.

Правила, случаи и сроки составления отчетов (заключений) конкурсными управляющими установлены Правилами N 299 (пункты 1, 3).

Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4 Правил N 299).

В каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются, в том числе сведения о наличии и сроке действия договора о страховании ответственности арбитражного управляющего и наличии договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве (пункт 5 Правил N 299).

Типовая форма отчета конкурсного управляющего утверждена Приказом N 195 (приложение 4), в ней перечислены разделы, которые должен содержать отчет; в разделе "Сведения об арбитражном управляющем" подлежат отражению сведения о наименовании страховой организации, с которой заключен договор о страховании ответственности арбитражного управляющего, его реквизиты и срок действия.

Пунктом 11 Правил N 299 предусмотрено, что к отчетам конкурсного управляющего прилагаются копии документов, подтверждающие указанные в них сведения и подлежащие указанию в конце отчета в раздел "Приложение".

Копии документов, подтверждающие сведения, указанные в отчете конкурсного управляющего, должны представляться собранию кредиторов (комитету кредиторов), а также в суд, рассматривающий дело о банкротстве, вместе с отчетом.

Суды установили, что конкурсный управляющий 14.04.2021 представил в Арбитражный Иркутской области протокол собрания кредиторов от 09.04.2021 и отчеты о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, об использовании денежных средств должника от 09.04.2021; 15.07.2021 представил протокол собрания кредиторов от 09.07.202; 19.07.2021 представил отчеты о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, отчет об использовании денежных средств должника от 09.07.2021, реестр требований кредиторов должника от 09.07.2021, два журнала регистрации участников собраний кредиторов должника от 09.07.2021.

Представленные отчеты об использовании денежных средств должника от 09.04.2021 и 09.07.2021 не отвечают требованиям Приказа N 195, поскольку не содержат подписей конкурсного управляющего.

В представленных Тугариновой Н.Н. отчетах к разделам: сведенья о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, сведенья о реализации конкурсным управляющим своих прав и выполнение обязанностей, сведенья о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника, сведенья о расходах на проведение процедуры конкурсного производства за период с 26.01.2021 по 09.04.2021, сведенья о размерах, поступивших и использованных денежных средств должника, отсутствуют копии документов, подтверждающие указанные сведенья.

Из отчетов следует, что конкурсному управляющему поступило требование от ООО "РН-НЭО Иркутск" о включении в реестр требований кредиторов на сумму 194 766 рублей 32 копейки.

Однако ООО "РН-НЭО Иркутск" не является кредитором должника, с заявлением о включении в реестр требований кредиторов в рамках дела N А19-21435/2019 общество не обращалось.

Учитывая изложенное, суды пришли к правомерному выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего Тугариновой Н.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вместе с тем суды первой и апелляционной инстанций посчитали возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить арбитражного управляющего от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

При этом суды исходили из следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Суды, исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, пришли к выводу о том, что заслуживают внимания и должны быть признаны в качестве исключительных те обстоятельства, что вмененные нарушения носят формальный характер, не повлияли на права и обязанности должника, не представляют существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлияли и не нарушили права конкурсных кредиторов.

Доказательства того, что вышеуказанные нарушения привели к реальному нарушению интересов государства, прав и законных интересов должника, кредиторов и других лиц, в деле отсутствуют, соответствующие факты судами не установлены.

Суды указали, что учитывая отсутствие реального, а не формального нарушения чьих-либо прав или законных интересов, в том числе уполномоченного органа, кредиторов или должника, данное правонарушение не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и носит в данном случае исключительный характер. Применительно к положениям части 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве нельзя признать, что арбитражный управляющий действовал недобросовестно и неразумно.

Суд кассационной инстанции учитывает, что в соответствии с абзацем 4 пункта 18.1 Постановления N 10 оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неправильном толковании норм материального права, на законность принятых по делу судебных актов не влияют.

Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела. Оснований для иной оценки установленных судами обстоятельств суд округа не имеет в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае отсутствуют существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов, в связи с чем предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 февраля 2023 года по делу N А19-24947/2022, рассмотренному в порядке упрощенного производства, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2023 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит обжалованию.

Судья

Г.В. Ананьина