Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2023 г. N 04АП-893/23 по делу N А19-24947/2022

г. Чита

22 мая 2023 г.

Дело N А19-24947/2022

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

рассмотрев апелляционные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области и Пикуля Андрея Петровича на решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 февраля 2023 года по делу N А19-24947/2022, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН 1043801066760; ИНН 3808114653) к арбитражному управляющему Тугариновой Неле Николаевне (ИНН 380800052381) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Пикуль Андрей Петрович,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее - заявитель, административный орган или Управление Росреестра по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к арбитражному управляющему Тугариновой Нели Николаевне (далее - арбитражный управляющий Тугаринова Н.Н.) с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 21 февраля 2023 года в удовлетворении требования Управления Росреестра по Иркутской области о привлечении арбитражного управляющего Тугариновой Н.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, - отказано.

Арбитражный управляющий Тугаринова Н.Н. освобождена от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, административный орган и Пикуль А.П. обжаловали его в апелляционном порядке.

Пикуль А.П. в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене обжалуемого решения, выражая своё несогласие с ним.

Управление Росреестра по Иркутской области в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене обжалуемого решения как незаконного, принятого при неправильном применении норм материального и процессуального права. По мнению административного органа, цель административного наказания не может быть достигнута без привлечения арбитражного управляющего Тугариновой Н.Н. к административной ответственности. Управление Росреестра по Иркутской области считает, что в рассматриваемом случае, основания для квалификации инкриминируемого арбитражному управляющему Тугариновой Н.Н. правонарушения в качестве малозначительного у суда первой инстанции отсутствовали.

Арбитражный суд апелляционной инстанции после принятия апелляционной жалобы на судебный акт по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, устанавливает разумный срок для представления отзыва на апелляционную жалобу и принимает постановление по итогам рассмотрения данной жалобы только после истечения указанного срока, но не позднее двух месяцев со дня ее поступления вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции (пункт 49 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10).

В рассматриваемом случае о принятии апелляционных жалоб к производству лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается отчетами о публикации 07 и 14 марта 2023 года на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционных жалоб к производству, в которых предложено представить письменный отзыв на апелляционные жалобы.

Арбитражный управляющий Тугаринова Н.Н. в представленном письменном отзыве на апелляционные жалобы считает, что суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отсутствии в действиях арбитражного управляющего Тугариновой Н.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба на решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам

В данном случае судом апелляционной инстанции не установлена необходимость вызова сторон в судебное заседание.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ с учетом особенностей, предусмотренных процессуальным законодательством для пересмотра в апелляционном порядке судебных актов по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, проанализировав доводы апелляционных жалоб, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришёл к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Иркутской области от 01 июня 2019 года по делу N А19-21435/2019 в отношении должника - ООО "Управляющая компания" введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утверждена арбитражный управляющий Тугаринова Н.Н.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 01 февраля 2021 года по делу N А19-21435/2019 должник - ООО "Управляющая компания" признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена арбитражный управляющий Тугаринова Н.Н.

В ходе проведения процедуры банкротства - конкурсного производства, введенной в отношении должника, арбитражным управляющим Тугариновой Н.Н. не исполнены обязанности, установленные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), пунктами 10-13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2003 года N 299 (далее - Общие правила N 299), пунктом 3, пунктом 5, пунктом 10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2004 года N 56 (далее - Общие правила N 56), пунктом 1, пунктом 4 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2004 года N 345 (далее - Общие правила N 345), Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2004 года N 235 "Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов" (далее - Приказ N 235), Приказом Минюста России от 14 августа 2003 года N 195 "Об утверждении типовых форм (заключений) арбитражного управляющего" (далее - Приказ N 195).

По факту выявленных нарушений, должностным лицом административного органа в отношении арбитражного управляющего Тугариновой Н.Н. составлен протокол от 17 ноября 2022 года N 01023822 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление Росреестра по Иркутской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Тугариновой Н.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об освобождении арбитражного управляющего Тугариновой Н.Н. от административной ответственности, признании совершенного ею правонарушения малозначительным, и ограничения устным замечанием, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административное правонарушение в понимании статьи 2.1 КоАП РФ - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Арбитражный управляющий (временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий или конкурсный управляющий) согласно статье 2 Закона о банкротстве - это гражданин Российской Федерации, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных данным Федеральным законом полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций; конкурсный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий, или государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов", осуществляющая указанные полномочия в случаях, установленных названным Федеральным законом.

Из пункта 1 статьи 1 Закона о банкротстве следует, что данный Закон в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Статья 20.3 Закона о банкротстве, определяя права и обязанности арбитражного управляющего, возлагает на арбитражного управляющего в своей деятельности руководствоваться законодательством Российской Федерации, при проведении процедур банкротства действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, осуществлять функции, установленные в части 4 названной статьи, а также иные функции, установленные Законом о банкротстве.

Согласно пункту 1 Общих правил N 299 настоящие правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом о банкротстве.

Пунктом 3 Общих правил N 299 предусмотрено, что в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные данными правилами и предусмотренные Законом о банкротстве, а также дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4 Общих правил N 299).

В соответствии с пунктом 5 Общих правил N 299 в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются, в том числе сведения о наличии и сроке действия договора о страховании ответственности арбитражного управляющего и наличии договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам.

В силу пункту 10 Общих правил N 299 отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 11 Общих правил N 299 к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающие указанные в них сведения.

Пунктом 12, 13 Общих правил N 299 отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать: реквизиты основного счета должника; сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника; сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника. К отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающие указанные в нем сведения.

Приказом N 195 утверждена типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, отчета об использовании денежных средств должника. В формах перечислены разделы и информация, которые должны содержать отчеты.

09 апреля 2021 года и 09 июля 2021 года на собраниях кредиторов должника, проведенных конкурсным управляющим должника Тугариновой Н.Н., представлены отчеты о своей деятельности и о результатах проведения процедуры конкурсного производства, и об использовании денежных средств должника от 09 апреля 2021 года и от 09 июля 2021 года, соответственно.

Согласно пункту 7 статьи 12 Закона о банкротстве, протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Во исполнение указанной нормы в Арбитражный суд Иркутской области конкурсный управляющий должника Тугаринова Н.Н. 14 апреля 2021 года представила протокол собрания кредиторов от 09 апреля 2021 года и отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, об использовании денежных средств должника от 09 апреля 2021 года, 15 июля 2021 года представила протокол собрания кредиторов от 09 июля 2021 года, 19 июля 2021 года представила отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, отчет об использовании денежных средств должника от 09 июля 2021 года, реестр требований кредиторов должника от 09 июля 2021 года, два журнала регистрации участников собрания кредиторов должника от 09 июля 2021 года.

Приказом N 195 предусмотрено, что в конце отчета об использовании денежных средств должника должна быть поставлена подпись конкурсного управляющего.

Однако, отчеты об использовании денежных средств должника от 09 апреля 2021 года, от 09 июля 2021 года подписи конкурсного управляющего должника не содержат.

В отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должника от 09 апреля 2021 года, а также в отчете об использовании денежных средств должника от 09 апреля 2021 года, от 09 июля 2021 года в разделе "Сведения об арбитражном управляющем" указан договор страхования ответственности N 242-20/TPL16/003899 от 31 июля 2020 года, заключенный арбитражным управляющим Тугариновой Н.Н. с ООО Страховая компания "Арсеналъ", срок действия с 01 августа 2020 года до 31 июля 2021 года.

В разделе "Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности" отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должника от 09 апреля 2021 года, отражена информация о заключенном соглашении от 01 февраля 2021 года о порядке и условиях финансирования процедуры банкротства должника с АО РНП "Концессия-Илим" и о заключенном 01 февраля 2021 года с гр. Клочко И.Л. договоре об оказании бухгалтерских услуг.

В разделе "Сведения о реализации конкурсным управляющим своих прав и выполнении обязанностей" отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должника от 09.04.2021 г. указано, что арбитражным управляющим составлен и ведется реестр требований кредиторов должника, и он прилагается к данному отчету. Также указано, что конкурсным управляющим направлены уведомления о признании должника банкротом в государственные органы, органы местного самоуправления, банки, бюджетные и внебюджетные фонды, направлены запросы в регистрирующие органы о предоставлении сведений о зарегистрированных правах на имущество, финансовом и имущественном состоянии должника и получены ответы на них.

В разделе "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должника от 09 апреля 2021 года указано, что инвентаризация имущества должника проводится на основании приказа N 3 от 01 марта 2021 года.

Согласно разделу "Сведения о расходах на проведение процедуры конкурсного производства за период с 26 января 2021 года по 09 апреля 2021 года" отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должника от 09 апреля 2021 года такие расходы составили 341 014, 55 рублей.

В разделе "Сведения о размерах, поступивших и использованных денежных средств должника" отчетов об использовании денежных средств должника от 09 апреля 2021 года, от 09 июля 2021 года указано, что размер использованных денежных средств составил 17 789, 23 рублей и 23 261, 07 рублей, соответственно.

Однако копии документов, подтверждающие вышеуказанные сведения к отчетам о своей деятельности и о результатах проведения процедуры конкурсного производства должника от 09 апреля 2021 года и об использовании денежных средств должника от 09 апреля 2021 года, от 09 июля 2021 года конкурсным управляющим должника Тугариновой Н.Н. не приложены.

Пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве предусмотрено, что в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Следовательно, конкурсный управляющий Тугаринова Н.Н. в отчете о своей деятельности должен указывать сведения имеющее отношение непосредственно к должнику.

Из отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должника от 09 апреля 2021 года и от 09 июля 2021 года следует, что конкурсному управляющему поступило требование ООО "РТ-НЭО Иркутск" от 18 августа 2020 года о включении в реестр требований кредиторов на сумму в размере 194 766, 32 рублей по договору оказания услуг по обращению с ТКО N 23467/2019ТКО от 17 января 2019 года. Сообщение N 5357662 о полученном требовании опубликовано в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) 21 августа 2020 года. Судебное заседание по его рассмотрению отложено сроком до 02 декабря 2020 года протокольным определением Арбитражного суда Иркутской области от 24 сентября 2020 года.

Между тем, ООО "РТ-НЭО Иркутск" не является кредитором должника, с заявлением о включении в реестр требований кредиторов в рамках дела N А19- 21435/2019 не обращалось, сообщение о получении этого требования в ЕФРСБ в карточке должника не опубликовывалось.

Довод арбитражного управляющего Тугариновой Н.Н., приведенный в объяснениях, представленных в Управление Росреестра по Иркутской области в ходе административного расследования о допущенной опечатке в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должника от 09 апреля 2021 года, от 09 июля 2021 года, суд первой инстанции правильно признал несостоятельным, поскольку ответственность за достоверность и правильность заполнения отчета несет непосредственно арбитражный управляющий.

Также в разделе "Сведения о реестродержателе" отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должника от 09 апреля 2021 года и от 09 июля 2021 года указано наименование страховой организации, номер и дата договора страхования ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве (статья 16 Закона о банкротстве) с которым у реестродержателя заключен договор, а именно, ООО Страховое компания "Арсеналъ"; договор N 242-20/TPL16/003899 от 31 июля 2020 года; срок действия с 01 августа 2020 года до 31 июля 2021 года.

Между тем, реестродержатель в процедуре конкурсного производства, введенного в отношении должника, не привлекался, обязанность по ведению реестра требований кредиторов возложена на конкурсного управляющего должника Тугаринову Н.Н.

Также в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должника от 09 июля 2021 года указано, что в реестр требований кредиторов должника включены требования ФНС России на общую сумму 72 440 рублей (2 000 рублей, 26 603 рублей, 43 837 рублей).

Между тем такие требования в реестр требований кредиторов должника не включались, что подтверждается определением Арбитражного суда Иркутской области от 26 июля 2021 года по делу N А19-21435/2019.

Следовательно, в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должника от 09 апреля 2021 года и от 09 июля 2021 года конкурсным управляющим Тугариновой Н.Н. указаны недостоверные сведения.

Также, и реестр требований кредиторов должника от 09 июля 2021 года содержит неверные сведения в указанной части, поскольку пунктом 6 статьи 16 Закона о банкротстве требования кредиторов включаются в реестр требований кредиторов и исключаются из него арбитражным управляющим или реестродержателем на основании вступивших в силу судебных актов, устанавливающих их состав и размер, если иное не определено настоящим пунктом.

Пунктом 1, 4 Общих правил N 345 установлено, что реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих сведения об основаниях возникновения требований кредиторов. Записи в первый и третий разделы реестра вносятся в хронологическом порядке по мере поступления к арбитражному управляющему определений арбитражного суда о включении соответствующих требований в реестр.

Так, в разделах "Сведения о требованиях кредиторов, учитываемых в части 2 раздела 3" и "Сведения о требованиях кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей" реестра требований кредиторов должника от 09 июля 2021 года (таблицы 12 и 18) в отношении кредитора должника АО РНП "Концессия-Илим" и ФНС России не верно указаны реквизиты документа, являвшегося основанием возникновения их требований, следовательно, указанные данные является недостоверными, что подтверждается судебными актами от 01 февраля 2020 года, 09 октября 2020 года по делу N А19-21435/2019.

Данный факт конкурсный управляющий Тугаринова Н.Н. должника в своих объяснениях, представленных в Управление Росреестра по Иркутской области в ходе административного расследования, не отрицал.

Также в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должника от 09 апреля 2021 года и от 09 июля 2021 года отсутствует информация о возбужденном и неоконченном исполнительном производстве N 38035/20/584361, полученной арбитражным управляющим Тугариновой Н.Н. на основании ответа службы судебных приставов от 17 августа 2020 года, о чем ранее было указано в отчете временного управляющего должника от 09 ноября 2020 года.

Таблица раздела "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе, о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должника от 09 июля 2021 года не заполнена несмотря на то, что инвентаризация имущества должника - доли в уставном капитале ООО "Ресурс", проведена 01 мая 2021 года.

В разделе "Сведения о требованиях кредиторов по текущим платежам" отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должника от 09 июля 2021 года не указано основание возникновения текущего требования пятой очереди на сумму 89 577 рублей (письмо ФНС России от 06.05.2021 N 09-13/004392 получено Тугариновой Н.Н. 20.05.2021).

В разделе "Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности" отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 09 апреля 2021 года, от 09 июля 2021 года не указаны данные о привлечении бухгалтера Клочко И.Л. по договору N 1 от 01 февраля 2021 года с размером вознаграждения 5 000 рублей ежеквартально.

Таким образом, в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должника от 09 апреля 2021 года и от 09 июля 2021 года, отчете конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 09 апреля 2021 года, от 09 июля 2021 года отсутствует информация, предусмотренная законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Согласно пункту 3, пункту 5, пункту 10 Общих правил N 56 при подготовке к проведению собрания кредиторов арбитражный управляющий заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания. Регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса. Арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором указывается общее количество голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов и по результатам регистрации.

Таким образом, арбитражный управляющий должен вести один журнал регистрации участников собрания кредиторов должника.

Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2004 года N 235 утверждена типовая форма журнала регистрации участников собрания кредиторов, в котором должны быть указаны данные о кредиторах, участвующих в собрании кредиторов, и проставлены их подписи, а также подпись арбитражного управляющего.

Однако, в Арбитражный суд Иркутской области конкурсным управляющим Тугариновой Н.Н. 19 июля 2021 года представлено два журнала регистрации участников собрания кредиторов 09 июля 2021 года, при этом, они оба не подписаны конкурсным управляющим, и имеют различные данные о его участниках, что противоречит пункту 3, пункту 5 Общих правил N 56, Приказу N 235.

В соответствии с реестром требований кредиторов должника по состоянию на 09 июля 2021 года в него включены требования на общую сумму 4 524 534,52 рублей.

Однако, в представленном 15 июля 2021 года в Арбитражный суд Иркутской области протоколе собрания кредиторов должника, проведенного конкурсным управляющим должника Тугариновой Н.Н., 09 июля 2021 года указано, что общее количество требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, составляет 4 452 094,52 рублей, что свидетельствует о нарушении пункта 10 Общих правил N 56.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный управляющий Тугаринова Н.Н., являясь конкурсным управляющим должника, заведомо зная, что обязана отражать в отчете о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, об использовании денежных средств должника предусмотренную законодательством о банкротстве информацию, которая должна быть достоверной, и прикладывать к этим отчетам копии документов, подтверждающие изложенные в них сведения, при регистрации участников собрания кредиторов должника вести один журнал регистрации, который должен быть подписан арбитражным управляющим, в протоколе собрания кредиторов указывать правильное общее количество голосов кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, умышленно, осознавая противоправный характер своего бездействия, предвидя и сознательно допуская его вредные последствия, выразившиеся в нарушении прав, предоставленных кредиторам, арбитражному суда и иным лицам, в том числе на получение предусмотренной законом информации, не исполнила обязанности, установленные пунктом 2 статьи 143 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", пунктами 10-13 Общих правил N 299, пунктом 3, пунктом 5, пунктом 10 Общих правил N 56, пунктом 1, пунктом 4 Общих правил N 345, Приказом N 235, Приказом N 195, а именно:

- к отчетам о своей деятельности и о результатах проведения процедуры конкурсного производства должника от 09 апреля 2021 года и об использовании денежных средств должника от 09 апреля 2021 года, от 09 июля 2021 года, представленным 14 апреля 2021 года и 19 июля 2021 года в Арбитражный суд Иркутской области, не приложила копии документов, подтверждающих заключение договора страхования ответственности арбитражного управляющего, договора с привлеченным специалистом (бухгалтером) и соглашения о финансировании процедуры наблюдения, расходы на проведение процедуры конкурсного производства, размер, поступивших и использованных денежных средств должника, а также копию реестра требований кредиторов должника, копии уведомлений о признании должника банкротом направленных в государственные органы, органы местного самоуправления, банки, бюджетные и внебюджетные фонды, копии запросов направленных в регистрирующие органы о предоставлении сведений о зарегистрированных правах на имущество, финансовом и имущественном состоянии должника и полученных на них ответов, копию приказа о проведении инвентаризации имущества должника;

- в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должника от 09 апреля 2021 года, от 09 июля 2021 года, поступивших 14 апреля 2021 года и 19 июля 2021 года в Арбитражный суд Иркутской области, указала недостоверные данные о требовании ООО "РТ-НЭО Иркутск", о заключении с реестродержателем договора страхования ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве со страховой организации, его номере и дате, о включении в реестр требований кредиторов должника требований ФНС России на общую сумму 72 440 рублей (2 000 рублей, 26 603 рублей, 43 837 рублей);

- в реестре требований кредиторов должника от 09 июля 2021 года, представленном 19 июля 2021 года в Арбитражный суд Иркутской области, указала недостоверные сведения о включении в него требований ФНС России на общую сумму 72 440 рублей (2 000 рублей, 26 603 рублей, 43 837 рублей);

- разделах "Сведения о требованиях кредиторов, учитываемых в части 2 раздела 3" и "Сведения о требованиях кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей" реестра требований кредиторов должника от 09 июля 2021 года (таблицы 12 и 18), представленного 19 июля 2021 года в Арбитражный суд Иркутской области, в отношении кредитора должника АО РНП "Концессия-Илим" и ФНС России не верно указала реквизиты документов, являвшихся основанием возникновения их требований;

- в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должника от 09 апреля 2021 года, от 09 июля 2021 года, об использовании денежных средств должника от 09 апреля 2021 года, от 09 июля 2021 года, представленных 14 апреля 2021 года и 19 июля 2021 года в Арбитражный суд Иркутской области, не указала информацию о возбужденном и неоконченном исполнительном производстве N 38035/20/584361, о включенной в конкурсную массу доли в уставном капитале ООО "Ресурс", инвентаризация которой проведена 01 мая 2021 года, об основаниях возникновения текущих требований пятой очереди на сумму 89 577 рублей, данные о привлечении бухгалтера Клочко И.Л. по договору N 1 от 01 февраля 2021 года с размером вознаграждения 5 000 рублей, отсутствует подпись конкурсного управляющего;

- в Арбитражный суд Иркутской области к протоколу собрания кредиторов должника от 09 июля 2021 года представила 19 июля 2021 года два журнала регистрации участников собрания кредиторов от указанной даты, при этом оба они не подписаны конкурсным управляющим, и имеют различные данные об участниках (в одном из журналов регистрации участников не указала данные о присутствующем на собрании кредиторов представителе ФНС России и в нем отсутствует его подпись);

- в протоколе собрания кредиторов должника от 09 июля 2021 года, представленном 15 июля 2021 года в Арбитражный суд Иркутской области, не верно указала общее количество голосов кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов должника.

Указанные выше нарушение образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Субъективную сторону административного правонарушения характеризует вина.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу того, что арбитражный управляющий осуществляет профессиональную деятельность в области несостоятельности (банкротства), имеет соответствующее образование, то вина данного лица состоит в том, что оно осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия.

Таким образом, в действиях арбитражного управляющего Тугариновой Н.Н. содержатся признаки субъективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего Тугариновой Н.Н. состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ.

Суд первой инстанции, рассматривая возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, пришёл к следующему.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 16 июля 2009 года N 919-О-О, рассматривая вопросы о назначении наказания, отметил, что соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Таким образом, при выборе конкретной меры наказания, в том числе, и освобождения от ответственности, должна быть установлена соразмерность характера и строгости санкции, предусмотренной законом, конкретным обстоятельствам дела. Суд обязан не только установить формальное соответствие содеянного деяния тому или иному составу административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2013 года N 11417/12 еще раз обращено внимание судов на то, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного следует учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным этим Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Следовательно, арбитражный суд, исходя из фактических обстоятельств дела, вправе признать малозначительным и правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции соглашается с мнением суда первой инстанции, что сам по себе факт не отражения сведений в отчете арбитражного управляющего, и также не приложения к отчету договоров страхования, в рассматриваемом конкретном случае, не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб, доводы которых проверены в полном объёме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционных жалобах доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителями жалоб с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Разъясняя порядок обжалования настоящего постановления, суд апелляционной инстанции обращает внимание на следующее.

Частью 6 статьи 271 АПК РФ предусмотрено, что постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, если иное не предусмотрено этим Кодексом.

Согласно части 4 статьи 229 АПК РФ решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 февраля 2023 года по делу N А19-24947/2022, рассмотренному в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья

Сидоренко В.А.