Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 3 июля 2014 г. N Ф04-3458/14 по делу N А45-19474/2013

г. Тюмень

3 июля 2014 г.

Дело N А45-19474/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Отческой Т.И.

судей Ильина В.И.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭНЕРГОПРОМТЕПЛО" на решение от 25.12.2013 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Полякова В.А.) и постановление от 07.03.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Ходырева Л.Е., Павлюк Т.В., Хайкина С.Н.) по делу N А45-19474/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭНЕРГОПРОМТЕПЛО" (630098, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Часовая, 6, ИНН 5408260484, ОГРН 1085473005793) к отделу надзорной деятельности по Советскому району города Новосибирска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области (630000, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Октябрьская, 80, ИНН 5406297094, ОГРН 1045402534143) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЭНЕРГОПРОМТЕПЛО" (далее - ООО "ЭНЕРГОПРОМТЕПЛО", общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к отделу надзорной деятельности по Советскому району города Новосибирска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 17.10.2013 N 0883 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Решением от 25.12.2013 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 07.03.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО "ЭНЕРГОПРОМТЕПЛО" просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, учитывая, что протоколы осмотра помещений до вынесения оспариваемого постановления не составлялись, доказательства наличия события правонарушения отсутствуют, общество передало помещения в субаренду другим лицам.

Подробно доводы изложены в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения, в связи с законностью состоявшихся по делу судебных актов.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и в отзыве на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Из материалов дела следует, что 31.07.2013 в соответствии с планом проведения плановых проверок на 2013 год, размещенном на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, главным государственным инспектором Советского района города Новосибирска по пожарному надзору Рожко Константином Витальевичем вынесены распоряжения N 652, N 653, N 643, N 654, N 655, N 658, N 661, N 662, N 663, N 665, N 667, N 670, N 674 о проведении плановой выездной проверки в отношении объектов защиты, расположенных по адресам: город Новосибирск, улица Часовая, 6/1, 6/3, 6/5, 6/6, 6/7, 6/11, 6/16, 6/17, 6/19, 6/21, 6/28, 6/33, 6/43.

Собственником указанных объектов является открытое акционерное общество "Новосибирский завод конденсаторов" (далее - ОАО "Новосибирский завод конденсаторов").

01.08.2013 в рамках проведения проверки главным государственным инспектором Советского района города Новосибирска по пожарному надзору в адрес генерального директора ОАО "Новосибирский завод конденсаторов" направлен запрос о предоставлении информации об арендаторах на указанных объектах.

ОАО "Новосибирский завод конденсаторов" предоставлена информация об арендаторах помещений по адресу: город Новосибирск, улица Часовая, 6/1, 6/3, 6/5, 6/6, 6/7, 6/11, 6/16, 6/17, 6/19, 6/21, 6/28, 6/33, 6/43. В том числе представлен договор аренды от 31.12.2012, заключенный с ООО "ЭНЕРГОПРОМТЕПЛО", дополнительное соглашение к договору аренды от 31.12.2012, приложение N 1 к договору аренды от 31.12.2012 с перечнем имущества, передаваемого по договору.

В присутствии представителя ОАО "Новосибирский завод конденсаторов" инспектором обследованы объекты защиты, расположенные по адресу: улица Часовая, д. 6/1, 6/3, 6/5, 6/6, 6/7, 6/11, 6/16, 6/17, 6/19, 6/21, 6/28, 6/33, 6/43.

В результате обследования зданий и помещений выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, что явилось основанием для вынесения административным органом определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ОАО "Новосибирский завод конденсаторов".

Из технических заключений N 1381-5-1, N 1382-5-1, N 1383-5-1, N 1384-5-1, N 1385-5-1, N 1386-5-1, N 1387-5-1, N 1388-5-1, N 1389-5-1, N 1390-5-1, N 1392-5-1, N 1393-5-1, N 1394-5-1, полученных при административном расследовании, следует, что пожарная безопасность на территории и в помещениях ОАО "Новосибирский завод конденсаторов" не обеспечена.

Из совокупности собранных при проведении административного расследования документов должностное лицо, проводившее проверку, пришло к выводу о наличии вины в допущенных нарушениях требований пожарной безопасности ООО "ЭНЕРГОПРОМТЕПЛО", поэтому вынесло определения о назначении времени и места составления протоколов об административных правонарушениях в отношении указанного юридического лица по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

11.10.2013 в отношении ООО "ЭНЕРГОПРОМТЕПЛО" составлено 24 протокола об административных правонарушениях.

Постановлением от 17.10.2013 N 0883 ООО "ЭНЕРГОПРОМТЕПЛО" привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в размере 150 000 руб. с учетом требований части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходили из наличия в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения и отсутствия нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

Суд кассационной инстанции считает выводы судов правомерными и соответствующими обстоятельствам дела.

Согласно части 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 150 000 до 200 000 руб.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу положений части 2 статьи 37 Закона N 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Часть 1 статьи 38 Закона N 69-ФЗ устанавливает, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Соответственно, бремя ответственности за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В рассматриваемом случае судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что согласно договору аренды от 31.12.2012 N 01, заключенному между ОАО "Новосибирский завод конденсаторов" (арендодатель) и ООО "ЭНЕРГОПРОМТЕПЛО" (арендатор), арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование за плату нежилые помещения, расположенные на объектах защиты, в отношении которых проводились плановые выездные проверки.

Из договоров субаренды, заключенных между ООО "ЭНЕРГОПРОМТЕПЛО" (субарендодатель), и субарендаторами следует, что субарендодатель передает, а субарендаторы принимают во временное владение и пользование за плату нежилые помещения, иное имущество указанное в приложении к договорам.

Таким образом, лицами, ответственными за соблюдение требований пожарной безопасности в указанных помещениях являются собственник, арендатор и субарендаторы, в том числе, ООО "ЭНЕРГОПРОМТЕПЛО".

Материалами дела подтверждаются факты многочисленных нарушений нормативных актов, регулирующих требования к пожарной безопасности: помещения не оборудованы автоматической системой сигнализации, помещения не оборудованы системой оповещения и управления людей при пожаре, не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционной системы с составлением соответствующего акта не реже одного раза в год, в подвальных помещениях допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, допущена эксплуатация электрических проводов с видимыми нарушениями изоляции, на путях эвакуации в коридоре применены горючие материалы (деревянные панели), допущено использование временной электропроводки для электроприборов, предназначенных для проведения аварийных работ, в нарушение объемно-планировочных решений на путях эвакуации в коридоре установлена металлическая перегородка с дверями и т.д.

Исследовав полно и всесторонне в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами в материалы дела доказательства, суды установили, что обществом допущены нарушения названных выше требований пожарной безопасности.

Поскольку ООО "ЭНЕРГОПРОМТЕПЛО" не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по предупреждению совершенных административных правонарушений, наличия каких-либо препятствий для соблюдения правил пожарной безопасности, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, в том числе и о нарушениях административным органом процедуры проверки, были предметом рассмотрения и оценки судов первой и апелляционной инстанций и отклонены ими обоснованно.

В силу статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит переоценка установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты на основе правильного применения норм материального и процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 25.12.2013 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 07.03.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-19474/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.И. Отческая

Судьи

В.И. Ильин О.Ю. Черноусова