Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10 июля 2014 г. N Ф04-5099/14 по делу N А02-2247/2013

г. Тюмень

10 июля 2014 г.

Дело N А02-2247/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Отческой Т.И.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел кассационную жалобу бюджетного учреждения здравоохранения Республики Алтай "Республиканская больница" на решение от 10.02.2014 Арбитражного суда Республики Алтай (судья Борков А.А.) и постановление от 31.03.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Усанина Н.А., Журавлева В.А., Марченко Н.В.) по делу N А02-2247/2013 по заявлению бюджетного учреждения здравоохранения Республики Алтай "Республиканская больница" (649002, Республика Алтай, город Горно-Алтайск, проспект Коммунистический, 130, ИНН 0411008373, ОГРН 1020400768266) к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай (649002, Республика Алтай, город Горно-Алтайск, проспект Коммунистический, 115/1, ИНН 0411119404, ОГРН 1040400767197) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

Суд установил:

Бюджетное учреждение здравоохранения Республики Алтай "Республиканская больница" (далее - Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай (далее - Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 03.12.2013 N 183 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 160 000 руб.

Решением от 10.02.2014 Арбитражного суда Республики Алтай в удовлетворении требований заявителя отказано.

Постановлением от 31.03.2014 Седьмого арбитражного апелляционного постановление административного органа от 03.12.2013 N 183 изменено в части назначения Учреждению наказания, мера административного наказания заменена на штраф в размере 150 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе Учреждение, ссылаясь на неправильное истолкование обеими судебными инстанциями норм материального права,

не полное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, не доказанность имеющих значение для дела обстоятельств, не применение норм закона, подлежащих применению, просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об удовлетворении заявленных им требований.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы Учреждения и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, проведенной Управлением внеплановой проверкой установлено, что в нарушение пункта 135 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, в здании и помещениях Учреждения, расположенных по адресам: г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический 130 и 140, выше первых этажей размещены отделения для тяжелобольных (кардиология, сосудистый блок, блоки интенсивной терапии и реанимации).

По результатам проверки административным органом составлены акт от 28.11.2013 N 170 и протокол от 28.11.2013 N183, на основании которых вынесено оспариваемое заявителем постановление N 183 от 03.12.2013 о привлечение Учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 160 000 руб.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Из содержания статей 1, 2, 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) следует, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Правилами о противопожарном режиме в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства от 25.04.2012 N 390 (далее - Правила N 390), установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами, местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Пункт 135 Правил N 390 предусматривает, что палаты для тяжелобольных взрослых и детей следует размещать на первых этажах зданий.

Размещение палат для тяжелобольных в зданиях терапевтического и хирургического корпусов выше первых этажей зданий подтверждены материалами дела и в кассационной жалобе не опровергается.

Доводам Учреждения о процессуальных нарушения, допущенных административным органом при проведении проверки и привлечении к административной ответственности, дана объективная правовая оценка при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, который установил наличии смягчающих ответственность обстоятельств и снизил размер взыскиваемого с заявителя штрафа до минимального предела, установленного санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы Учреждения.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 31.03.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А02-2247/2013 Арбитражного суда Республики Алтай оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Ильин

Судьи

Т.И. Отческая О.Ю. Черноусова