Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21 июля 2014 г. N Ф04-4200/14 по делу N А03-20729/2013

г. Тюмень

21 июля 2014 г.

Дело N А03-20729/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Отческой Т.И.

судей Ильина В.И.

Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Автория" на решение от 27.01.2014 Арбитражного суда Алтайского края (судья Синцова В.В.) и постановление от 24.03.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Колупаева Л.А., Музыкантова М.Х., Скачкова О.А.) по делу N А03-20729/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Автория" (656043, Алтайский край, город Барнаул, улица Мамонтова, 27, ИНН 2223582211, ОГРН 1112223007478) к администрации города Бийска (659306, Алтайский край, город Бийск, улица Ленина, 250, ИНН 2204001327, ОГРН 1022200567212) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство сервисного центра по продаже автомобилей по ул. Шишкова, 72 в г. Бийске, выраженного в письме от 31.10.2013 N 2616/01-07, об обязании выдать разрешение на строительство сервисного центра по продаже автомобилей по ул. Шишкова, 72.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Автория" (далее - ООО "Автория", общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к администрации города Бийска (далее - администрация) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство сервисного центра по продаже автомобилей по ул. Шишкова, 72 в г. Бийске, выраженного в письме от 31.10.2013 N 2616/01-07, об обязании выдать разрешение на строительство сервисного центра по продаже автомобилей по ул. Шишкова, 72.

Решением от 27.01.2014 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 24.03.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО "Автория" просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм права, поскольку оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не было, начало производства работ на земельном участке после неоднократного обращения в уполномоченный орган с заявлением не может служить основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство.

Подробно доводы изложены в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить состоявшиеся по делу судебные акты без изменения в силу их законности и обоснованности. По мнению администрации, неправомерным является административное узаканивание самовольной постройки. Отказ от 31.10.2013 не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и в отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и установлено судами, ООО "Автория" на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по ул. Шишкова, 72 в г. Бийске Алтайского края.

Это обстоятельство подтверждается свидетельством о регистрации права от 14.03.2013.

23.07.2013 ООО "Автория" обратилось в Администрацию города Бийска с заявлением о выдаче разрешения на строительство сервисного центра по продаже автомобилей на земельном участке по указанному адресу.

Уведомлением от 30.07.2013 в выдаче разрешения было отказано по причине неполного предоставления документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), и несоответствия проектной документации градостроительному плану земельного участка (выход здания за границы зоны допустимого размещения зданий).

Актом визуального обследования земельного участка от 30.09.2013 отделом архитектуры и градостроительства установлено, что на земельном участке по адресу: г. Бийск, ул. Шишкова, 72 ведутся строительные работы: возведен железобетонный фундамент, каркас капитального здания из металлических конструкций общим размером 25,0 x 29,0 м. При проведении проверки вручено требование о прекращении строительных работ, проводимых без разрешения на строительство.

02.10.2013 общество повторно обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительство указанного выше объекта.

Актом визуального обследования от 03.10.2013 отделом архитектуры и градостроительства было установлено, что на земельном участке по ул. Шишкова, 72 в г. Бийске Алтайского края продолжены работы по строительству: возведен железобетонный фундамент, каркас капитального здания из металлических конструкций, проводятся работы по устройству задней фасадной стены - кирпичной кладке.

Требование о прекращении строительных работ от 30.09.3013 не было выполнено, работы продолжаются.

Уведомлением от 11.10.2013 в выдаче разрешения на строительство было отказано по причине неполного предоставления документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, и несоответствия проектной документации градостроительному плану земельного участка (выход здания за границы зоны допустимого размещения зданий).

Кроме того, в уведомление указано, что каркас здания на период подачи заявления возведен, требование отдела архитектуры и градостроительства о прекращении строительства проигнорировано, ведутся работы по заполнению наружных стен. Строящийся без разрешения на строительство объект капитального строительства классифицируется как самовольная постройка. Органы местного самоуправления не участвуют в подготовке документов для узаконения самовольно возведенных объектов капитального строительства.

23.10.2013 ООО "Автория" было подано заявление о выдаче разрешения на строительство того же объекта.

31.10.2013 письмом N 2616/01-07 администрацией было отказано обществу в выдаче разрешения на строительство сервисного центра по продаже автомобилей по ул. Шишкова, 72 в г. Бийске со ссылкой на не устранение недостатков в проектной документации строящегося сервисного центра и наличие на участке самовольной постройки.

Не согласившись с указанным отказом, ООО "Автория" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что отказ в выдаче разрешения на строительство соответствует требованиям законодательства и не повлек и не мог повлечь нарушения прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку материалами дела установлен факт самовольного строительства объекта в отсутствие разрешения на строительство.

Суд кассационной инстанции считает выводы судов первой и апелляционной инстанций обоснованными и соответствующими материалам дела.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям государственного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Системное толкование указанных норм свидетельствует о том, что выдача разрешения должна предшествовать моменту начала строительства. Застройщик вправе приступить к осуществлению строительных работ только при условии получения разрешения на строительство.

Судами установлено, что ООО "Автория" обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство на принадлежащем застройщику земельном участке в отношении уже начатого строительства объекта. Исходя из названных обстоятельств, суды сделали вывод о том, что начало строительства названного объекта фактически осуществлено без получения в установленном порядке разрешения на строительство.

Так, судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что на момент обращения общества с заявлением о выдаче разрешения на строительство сервисного центра по продаже автомобилей возведен железобетонный фундамент, каркас капитального здания из металлических конструкций, проводятся работы по устройству задней фасадной стены - кирпичной кладке (согласно акта визуального обследования от 03.10.2013).

Обстоятельства возникшего спора свидетельствуют о том, что общество в нарушение норм закона осуществило строительство объекта недвижимости.

Фактически требования общества направлены на подмену установленного законом порядка получения разрешения на строительство, что не может иметь место в отношении возводимого объекта, поэтому у арбитражного суда отсутствовали основания для признания незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и удовлетворения требований общества.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 27.01.2014 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 24.03.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-20729/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.И. Отческая

Судьи

В.И. Ильин Г.А. Шабанова