Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 июля 2014 г. N Ф04-6049/14 по делу N А27-15594/2013

г. Тюмень

23 июля 2014 г.

Дело N А27-15594/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Шуйской С.И.,

судей Орловой Н.В.,

Тихомирова В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Первый Кемеровский авторемонтный завод" (истца) на решение от 30.01.2014 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Фуртуна Н.К.) и постановление от 08.04.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Колупаева Л.А., Музыкантова М.Х., Скачкова О.А.) по делу N А27-15594/2013 по иску открытого акционерного общества "Первый Кемеровский авторемонтный завод" (650055, г. Кемерово, ул. Автозаводская, 1, ОГРН 1024200681284, ИНН 4209001839) к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, г. Москва, переулок Орликов, 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала по Кемеровской области (650070, г. Кемерово, ул. Тухачевского, 21) об установлении кадастровой стоимости земельного участка.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Первый Кемеровский авторемонтный завод" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Кемеровской области (далее - кадастровая палата) об установлении по состоянию на 29.10.2012 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101038:4725, площадью 137 925 мI, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Автозаводская, 1, в составе земель населенных пунктов Кемеровской области, в размере 159 024 788 руб. 60 коп., с удельным показателем кадастровой стоимости, равным 1 152 руб. 98 коп. за 1 мI.

Исковые требования основаны на Методических указаниях по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12.06.2006 N 222 (далее - Методические указания).

Решением от 30.01.2014 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 08.04.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить вынесенные судебные акты, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

По мнению подателя жалобы, суды неправильно применили Методические указания и не учли, что поскольку при определении кадастровой стоимости вновь образуемого земельного участка применяется удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка, рассчитанный в соответствии с теми данными, которые использовались при проведении кадастровой оценки земель до существования нового участка, то датой, по состоянию на которую определяется рыночная стоимость участка, следует считать дату, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость преобразуемого земельного участка.

В обоснование жалобы общество также ссылается на судебную практику о возможности установления кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной, неоднократно, на разные даты.

Заявитель считает, что несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, является нарушением прав истца на уплату законно установленного и экономически обоснованного земельного налога.

Отзыв на кассационную жалобу ответчик в установленном законом порядке не представил.

Общество, кадастровая палата о времени и месте слушания дела извещены, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела усматривается, что общество является собственником земельного участка площадью 137 925 _130 мI, с кадастровым номером 42:24:0101038:4725, из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: другие промышленные объекты (производственная площадка), местонахождение которого: г. Кемерово, ул. Автозаводская, 1, приобретенного по договору купли-продажи от 24.12.2009 N 387-ю (свидетельство о государственной регистрации права от 16.08.2012 N 141345).

Согласно кадастровому паспорту от 07.06.2012 N 4200/001/12-155116 упомянутый земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101038:468, внесенным 01.06.2012 в ГКН в числе четырех земельных участков.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101038:4725 составляет 819 906 196 руб. 50 коп., удельный показатель кадастровой стоимости - 5 944 руб. 58 коп. за 1 мI.

В связи с преобразованием статус земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101038:468 был изменен на "архивный", земельный участок прекратил свое существование.

Решением от 27.09.2012 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-14312/2012, вступившим в законную силу 28.10.2012, установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101038:468, площадью 192 544,51 _153,58 мI, расположенного по ул. Автозаводской, 1 г. Кемерово, равной его рыночной, в размере 222 000 000 руб.

Ссылаясь на данное решение Арбитражного суда Кемеровской области, истец рассчитал рыночную стоимость вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101038:4725, площадью 137 925 _130 мI, умножив удельный показатель рыночной стоимости в размере 1 152 руб. 98 коп. за 1 мI, определенный путем деления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101038:468, равной его рыночной стоимости в размере 222 000 000 руб., на площадь этого земельного участка 192 544,51 мI.

Полагая, что Методические указания позволяют произвольно определить рыночную стоимость вновь образованного земельного участка, истец предъявил в суд настоящий иск.

Отказ в удовлетворении требований общества суды обосновали тем, что общество уже реализовало свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), так как решением от 22.11.2013 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-2477/2013, вступившим в законную силу 22.12.2013, была установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101038:4725, в размере его рыночной стоимости, равной 63 100 000 руб.; сведения об этой кадастровой стоимости внесены в ГКН; действующим законодательством не предусмотрено установление кадастровой стоимости с удельным показателем кадастровой стоимости, исходя из рыночной стоимости преобразуемого земельного участка.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, содержанию представленных в дело доказательств, оценка которым дана по правилам статей 65, 67, 68 и 71 АПК РФ, и нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Пунктом 1 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (пункт 2 статьи 66 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В силу правовой позиции, приведенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в ГКН, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Права землепользователя, нарушенные несоответствием внесенной в ГКН кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь путем внесения изменений в ГКН сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в ГКН с момента вступления в силу судебного акта.

При этом оценка рыночной стоимости земельного участка производится на ту же дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11).

Названное правило во взаимосвязи с положениями статей 1, 65, 66 ЗК РФ о платности за землю, ее рыночной цене, статьи 4 Федерального Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" об актуальности данных кадастра предполагает возможность при рассмотрении спора об определении величины кадастровой стоимости ее установление судом в решении по делу на период его рассмотрения.

Установленная судом кадастровая стоимость в размере рыночной подлежит внесению в ГКН на основании вступившего в законную силу судебного акта и перерасчет кадастровой стоимости ретроспективно не осуществляется, следовательно, при отсутствии новой государственной кадастровой оценки земельного участка невозможно установить кадастровую стоимость земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, путем повторного обращения в суд с данным иском.

В связи с изложенным суды пришли к обоснованному выводу, что коль скоро в судебном порядке уже устанавливалась кадастровая стоимость испрашиваемого земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, и эти сведения внесены в ГКН, то оснований для повторного установления на требуемую истцом дату не имеется.

Что касается определения кадастровой стоимости земельного участка способом, указанным обществом (путем умножения площади вновь образуемого земельного участка на рыночную стоимость 1 мI стоимости преобразуемого (исходного) земельного участка, установленного судебным актом), то, как верно отмечено судами, согласно действующим нормативным актам кадастровая стоимость вновь образуемого земельного участка определяется самостоятельно кадастровым органом при постановке вновь образуемого земельного участка на кадастровый учет на основании имеющихся результатов проведенной государственной кадастровой оценки, утвержденных до образования такого участка.

В подпункте 2.1.17 Методических указаний закреплено, что в случае образования новых земельных участков при разделении существующего земельного участка (преобразуемого земельного участка) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.

Таким образом, при определении кадастровой стоимости вновь образуемого земельного участка кадастровым органом применяется удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка, который был рассчитан в соответствии с теми данными, которые использовались при проведении государственной кадастровой оценки земель до существования нового участка.

Поэтому правомерен вывод судов, что порядок определения кадастровой стоимости, установленный Методическими указаниями, может быть применен только органами кадастрового учета.

К тому же определение кадастровой стоимости земельного участка, в отношении которого на основании решения суда установлена кадастровая стоимость в размере его рыночной стоимости, посредством вычисления удельного показателя исходя из рыночной стоимости земельного участка, Методическими указаниями не предусмотрено.

Удельный показатель кадастровой стоимости нетождественнен удельному показателю рыночной стоимости 1 мI, определенному произвольным способом, ввиду чего кадастровая стоимость вновь образуемого земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, не может определяться посредством умножения его площади на рыночную стоимость 1 мI стоимости преобразуемого (исходного) земельного участка.

При таких обстоятельствах обществу на законных основаниях отказано в иске.

Поскольку неправильного применения норм материального права и нарушений норм процессуального права, приведших к принятию неправильных судебных актов и влекущих их отмену в любом случае, судами первой и апелляционной инстанций не допущено, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 30.01.2014 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 08.04.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-15594/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.И. Шуйская

Судьи

Н.В. Орлова В.В. Тихомиров