Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22 августа 2014 г. N Ф04-8213/14 по делу N А03-16282/2013

г. Тюмень

22 августа 2014 г.

Дело N А03-16282/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 августа 2014 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Шуйской С.И.,

судей Орловой Н.В.,

Тамашакина С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Барнаула Алтайского края (третьего лица) на решение от 26.02.2014 Арбитражного суда Алтайского края (судья Михайлюк Н.А.) и постановление от 13.05.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Марченко Н.В., Бородулина И.И., Усанина Н.А.) по делу N А03-16282/2013 по иску общества с ограниченной ответственностью "Маршрут" (656067, Алтайский край, г. Барнаул, тракт Павловский, 251 "В", ОГРН 1092221007966, ИНН 2221176479) к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, г. Москва, переулок Орликов, 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала по Алтайскому краю (656049, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Социалистический, 37) об установлении кадастровой стоимости земельного участка.

Другие лица, участвующие в деле: администрация города Барнаула Алтайского края (656056, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, д. 18, ОГРН 1042202280251, ИНН 2225066269), Главное управление имущественных отношений Алтайского края (656049, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Чкалова, 64, ОГРН 1022200918376, ИНН 2221017172).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Маршрут" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Алтайскому краю (далее - кадастровая палата) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 22:63:010334:66, площадью 82 450 мI, расположенного по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 188, равной его рыночной стоимости в размере 19 692 000 руб., по состоянию на 01.01.2009 согласно заключению эксперта от 29.11.2013 N 32-13-11-15.

Требования со ссылкой на пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) мотивированы тем, что результаты государственной кадастровой оценки стоимости земельного участка завышены и нарушают права заявителя как плательщика налога на землю, поскольку кадастровая стоимость земельного участка превышает его рыночную стоимость.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление имущественных отношений Алтайского края (далее - управление) и администрация города Барнаула (далее - администрация).

Решением от 26.02.2014 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 13.05.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе администрация просит отменить решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об отказе в иске.

По мнению подателя жалобы, общество злоупотребляет своими правами (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), поскольку установление кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере рыночной стоимости повлечет для него снижение ставки налога, а также возможность выкупить земельный участок по заниженной цене.

Заявитель считает неправильным применение судами положений статьи 66 ЗК РФ, поскольку для целей налогообложения применяется именно установленная кадастровая стоимость, тогда как рыночная стоимость устанавливается для иных целей.

Отзывы на кассационную жалобу общество, кадастровая палата, управление в установленном законом порядке не представили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ, законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что обществу в соответствии с договором аренды земельного участка от 22.02.2008 N 13380 (в редакции дополнительных соглашений от 07.12.2010, от 24.05.2012, от 19.06.2013 и от 31.07.2013), договором перенайма от 31.12.2009 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 22:63:010334:66, площадью 82 450 мI, расположенный по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 188.

Согласно кадастровому паспорту от 10.09.2013 N 22/13-554212 кадастровая стоимость вышеупомянутого земельного участка составляет 385 422 419 руб.

Общество, полагая, что внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость земельного участка превышает его рыночную стоимость, обратилось в суд с настоящим иском.

При этом истец указал, что согласно экспертному заключению о рыночной стоимости недвижимости от 19.06.2013, выданному обществом с ограниченной ответственностью "Бюро оценки", рыночная стоимость земельного участка составляет 75 470 000 руб.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции по ходатайству общества была назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2009. Проведение экспертизы поручено обществу с ограниченной ответственностью "Экспертно-консалтинговый центр "Независимая экспертиза".

Согласно заключению эксперта от 29.11.2013 N 32-13-11-15 рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2009 составляет 19 692 000 руб.

С учетом заключения эксперта общество уточнило требование и попросило установить кадастровую стоимость в размере рыночной в соответствии с указанным заключением.

При удовлетворении заявленных требований суды исходили из их законности и обоснованности.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, содержанию представленных в дело доказательств, оценка которым дана по правилам статей 65, 67, 68 и 71 АПК РФ, и нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Вместе с тем пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) установлено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", которая введена Законом N 167-ФЗ, также предусмотрено, что одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

В силу подпункта 11 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

Из пункта 3 статьи 16 Закона N 221-ФЗ вытекает, что орган кадастрового учета вправе осуществить кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, в том числе и о его кадастровой стоимости. Согласно пункту 4 названной статьи одним из оснований учета изменений в отношении объекта недвижимости является решение суда.

В пункте пункта 2.2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 275-О-О разъяснено, что действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости. Вопрос о таком пересмотре должен разрешаться органами исполнительной власти, а при несогласии с их решениями - в судебном порядке. Физические и юридические лица, чьи права и обязанности затрагивают результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, не утратили возможность доказывать в суде необоснованность и произвольность отказа органов исполнительной власти от пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.

Постановлением администрации Алтайского края от 28.12.2009 N 546 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Алтайского края, проведенной по состоянию на 01.01.2009.

Общество, не оспаривая кадастровую оценку арендуемого участка, просило суд установить кадастровую стоимость участка, равную его рыночной, определенной оценщиком по состоянию на 01.01.2009.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.06.2011 N 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с АПК РФ назначается экспертиза.

В статье 65 АПК РФ закреплено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. На основании статьи 68 ГК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Оценив заключение эксперта от 29.11.2013 N 32-13-11-15, которым рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2009 определена в размере 19 692 000 руб., суды первой и апелляционной инстанций с учетом фактических обстоятельств настоящего дела и правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 28.06.2011 N 913/11, пришли к обоснованному выводу о том, что кадастровая стоимость спорного земельного участка должна быть установлена в размере его рыночной стоимости, определенной в соответствии с названным заключением.

Выводы, содержащиеся в заключении эксперта, ответчиком и третьими лицами не опровергнуты. Доказательства, подтверждающие иную рыночную стоимость этого земельного участка, в материалах дела отсутствуют, также как и ходатайство о назначении повторной экспертизы.

Довод заявителя о злоупотреблении обществом своими правами отклонен апелляционным судом ввиду несостоятельности и не нашел своего подтверждения в ходе кассационного производства.

Позиция администрация основана на неправильном толковании норм права и, в частности, статьи 66 ЗК РФ, которая судами применена правильно.

В целом доводы ответчика направлены на переоценку установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены судебных актов в любом случае, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 26.02.2014 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 13.05.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.И. Шуйская

Судьи

Н.В. Орлова С.Н. Тамашакин