Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 апреля 2011 г. N Ф04-7953/10 по делу N А45-12878/2010

ГАРАНТ:

По данному делу см. также постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 декабря 2010 г. по делу N А45-12878/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 7 апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего В.И. Новоселова

судей Н.А. Алексеевой, Л.В. Беловой

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на постановление от 16.12.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи В.А. Журавлева, И.И. Бородулина, Л.А. Колупаева) по делу N А45-12878/2010 Арбитражного суда Новосибирской области по заявлению открытого акционерного общества "Компания Аквамарин" (ОГРН 1062466154960, ИНН 2466145051) к Межрегиональному управлению Росалкогольрегулирования по Сибирскому Федеральному округу (ОГРН 1095406025428, ИНН 5406541225), Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) (ОГРН 109774136124, ИНН 7710747640) о признании незаконным решения о приостановлении действия лицензии.

В заседании приняли участие представители: от открытого акционерного общества "Компания Аквамарин" - Д.С. Приходько по доверенности от 01.11.2010.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Компания Аквамарин" (далее - Общество, ООО "Компания Аквамарин", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным решения от 23.06.2010 N 0792-опт, принятого Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (далее - лицензирующий орган, Росалкогольрегулирование) о приостановлении действия лицензии Б 074649, выданной 23.09.2009 ООО "Компания Аквамарин" на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, признании незаконными действий Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу) по снятию остатков алкогольной продукции и пломбированию указанной продукции в целях исключения ее реализации.

Решением суда от 07.09.2010 Арбитражного суда Новосибирской области (судья А.В. Хорошилов) в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение Росалкогольрегулирования о приостановлении действия лицензии соответствует требованиям статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Кроме того, суд пришел к выводу о том, что МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу в отношении заявителя оспариваемые действия не совершались.

Постановлением от 16.12.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции от 07.09.2010 отменено в части отказа в удовлетворении заявленных Обществом требований о признании незаконным решения от 23.06.2010 N 0792-опт, выданного лицензирующим органом о приостановлении действия лицензии Б 074649, по делу принят новый судебный акт, которым решение Росалкогольрегулирования о приостановлении действий лицензии Б 074649, выданной 23.09.2009 ООО "Компания Аквамарин" на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции признано незаконным.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции Росалкогольрегулирование обратилось с кассационной жалобой, в которой просит постановление от 16.12.2010 отменить в части признания незаконным решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии Б 074649.

По мнению заявителя кассационной жалобы, постановление суда апелляционной инстанции является незаконным и необоснованным, суд апелляционной инстанции неправильно применил нормы материального и процессуального права, неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Податель жалобы считает, что лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии в случае обращения в суд с заявлением об ее аннулировании. Приостановление действия лицензии в таком случае не является ограничением или нарушением прав Общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, поскольку согласно Уставу Общество вправе осуществлять и иные виды деятельности в других сферах.

Росалкогольрегулирование полагает, что нарушение, а именно, оборот алкогольной продукции с поддельными федеральными марками, допущенное Обществом является существенным, влекущим за собой последствие в виде аннулирования лицензии, а, следовательно, принятое решение о приостановлении действия лицензии ООО "Компания Аквамарин" является законным и обоснованным.

В отзыве на кассационную жалобу Общество указывает на законность приятого по делу судебного акта, которое обжалует Росалкогольрегулирование.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлении присутствующего в судебном заседании представителя Общества, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Арбитражным судом апелляционной инстанции установлено и следует из материалов дела, что 23.06.2010 Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка приняла решение N 0792-опт о приостановлении действия лицензии Б 074649 от 23.06.2009 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданной ООО "Компания Аквамарин", в связи с обращением в арбитражный суд с заявлением об аннулировании названной лицензии за нарушение Обществом Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" до момента вступления решения суда по делу об аннулировании лицензии в законную силу.

Кроме того, Росалкогольрегулирование поручило МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу произвести снятие остатков алкогольной продукции, а также пломбирование в целях исключения оборота алкогольной продукции.

ООО "Компания Аквамарин", не согласившись с указанным решением Росалкогольрегулирования, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции, удовлетворяя требования Общества, пришел к выводу о том, что мотивированное обоснование принятия Росалкогольрегулированием решения от 23.06.2010 N 0792-опт о приостановлении действия лицензии отсутствует. Приостановление действия лицензии до вступления решения суда в законную силу согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" не является безусловной обязанностью лицензирующего органа. Кроме того, приостановление действия лицензии ведет к прекращению деятельности Общества и является чрезмерным ограничением прав заявителя.

Арбитражный суд кассационной инстанции, исходя из единообразия судебной практики по данной категории дел, считает выводы суда апелляционной инстанции ошибочными.

Статьей 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) предусмотрены основания приостановления, возобновления, прекращения действия и аннулирования лицензии.

В пункте 1 статьи 20 вышеуказанного Закона содержится перечень оснований, по которым лицензирующий орган может приостановить действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ установлено, что лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда по заявлению лицензирующего органа. Одним из оснований для аннулирования лицензии является оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 Закона N 171-ФЗ либо с поддельными марками.

Кроме того, этой же нормой Закона предусмотрено право лицензирующего органа до вступления решения суда в законную силу приостановить действие лицензии.

Из системного толкования упомянутых норм права, регулирующих данные правоотношения, следует, что лицензирующий орган может приостановить действие лицензии в случае обращения в суд с заявлением об ее аннулировании.

Иное толкование указанных положений закона противоречит его смыслу, о чем свидетельствует правовая позиция, изложенная в Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.05.2009 N 1972/09.

Исходя из вышеизложенного, вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии у лицензирующего органа оснований приостановить действие лицензии, выданной Обществу на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, до вступления в силу решения суда об аннулировании данной лицензии, основан на неправильном толковании норм материального права.

Из материалов дела следует, что МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу 31.05.2010 обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии Б 074649, выданной 23.09.2009 ООО "Компания Аквамарин" на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции в связи с обнаружением в обороте Общества алкогольной продукции с поддельными федеральными специальными марками, о чем свидетельствует техническое заключение ФГУП "Госзнак", назначенное МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу по определению от 23.03.2010 N 03-53/54 в рамках административного производства о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 03.12.2010 Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-13544/2010, оставленным без изменения постановлением от 05.03.2010 Третьего арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу требования об аннулировании у Общества лицензии Б 074649 от 23.09.2009 на оборот алкоголя отказано.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции пришел к выводу об оставлении принятого постановления суда апелляционной инстанции без изменения ввиду отсутствия оснований для приостановления действия лицензии Б 074649, выданной ООО "Компания Аквамарин" 23.09.2009 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции Обществом, поскольку на момент рассмотрения данной кассационной жалобы отсутствуют основания для приостановления действия вышеуказанной лицензии.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление от 16.12.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-12878/2010 Арбитражного суда Новосибирской области - оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.И. Новоселов

Судьи

Н.А. Алексеева

Л.В. Белова