Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 мая 2011 г. N Ф04-2235/11 по делу N А46-9279/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Н.В. Лаптева,

судей М.Ф. Лукьяненко, С.В. Фроловой,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - Главного управления лесного хозяйства Омской области на постановление от 25.01.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Ю.Н. Киричёк, Е.П. Кливер, О.Ю. Рыжиков) по делу N А46-9279/2010 по заявлению Главного управления лесного хозяйства Омской области (ИНН 5503202387, ОГРН 1085543000289) об оспаривании решения муниципального органа.

Заинтересованные лица: администрация Розовского сельского поселения Омского района Омской области (ИНН 5528025098, ОГРН 1055553037869), администрация Усть-Заостровского сельского поселения Омского района Омской области (ИНН 5528025027, ОГРН 1055553037715), Телятников Евгений Семёнович.

Суд установил:

Главное управление лесного хозяйства Омской области (далее по тексту - Главное Управление лесного хозяйства) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения исполнительного комитета Розовского сельского Совета народных депутатов от 28.03.1991 "О выделении земельного участка для строительства дома Телятникову Е.С.".

Решением Арбитражного суда Омской области от 27.09.2010 заявление удовлетворено.

Руководствуясь нормами статей 7, 9, 11, 27, 29, 101 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 3, 8, 9 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 13 Земельного кодекса РСФСР (действовавшей на момент принятия оспариваемого решения), статей 35, 113, 114 Закона РСФСР от 01.07.1970 "Об утверждении Земельного кодекса РСФСР", статей 29, 46 Закона РСФСР от 08.08.1978 "Об утверждении Лесного Кодекса РСФСР", арбитражный суд исходил из того, что предоставленный оспариваемым решением земельный участок находится в границах земель лесного фонда - лесного квартала N 46 Усть-Заотровского участкового лесничества Омского лесничества Омской области, отнесенного к категории защитных лесов, подкатегории - степные колки.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2011 решение арбитражного суда отменено, в удовлетворении заявления отказано.

Апелляционный суд признал пропущенным срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для оспаривания решения исполнительного комитета Розовского сельского Совета народных депутатов от 28.03.1991 "О выделении земельного участка для строительства дома Телятникову Е.С.", а также несоответствующим фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам вывод арбитражного суда об отнесении земельного участка с кадастровым номером 55:20:230301:2005 к землям лесного фонда.

Не согласившись с выводами апелляционного суда, Главное управление лесного хозяйства подало кассационную жалобу, в которой просит постановление арбитражного суда апелляционной инстанции отменить и принять новый судебный акт.

Податель жалобы полагает, что выводы апелляционного суда, изложенные в судебных актах, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушены нормы материального и процессуального права.

Так, не обоснован вывод о пропуске срока для обжалования указанного решения, так как Главное управление лесного хозяйства создано в 2007 году и узнало о нарушении права 16.04.2010 - с момента выполнения кадастровых работ специализированной организацией - обществом с ограниченной ответственностью "Кадастр-Центр".

По мнению Главного управления лесного хозяйства, принадлежность спорного земельного участка к землям определённой категории устанавливается на основании данных, указанных в свидетельстве о государственной регистрации права от 11.01.2009 серии 55 АВ N 872061, в силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

В отзыве заинтересованное лицо - Телятников Е.С. возражает против доводов кассационной жалобы, просит оставить без изменения постановление арбитражного суда апелляционной инстанции.

Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения апелляционным судом норм материального права и соблюдение процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как установил арбитражный суд, решением исполнительного комитета Розовского сельского Совета народных депутатов от 28.03.1991 "О выделении земельного участка для строительства дома Телятникову Е.С." гражданину Телятникову Е.С. выделен земельный участок мерою 0,15 га для строительства индивидуального дома в поселке Усть-Заостровского Лесничества.

На основании указанного решения отдел капитального строительства и архитектуры Омского района выдал Телятникову Е.С. свидетельство от 30.10.1992 года N 960 на право собственности на указанный земельный участок сельскохозяйственных угодий, пашни.

В настоящее время на указанном участке располагается дом, в котором Телятников Е.С. проживает вместе с семьей.

В кадастровом плане (выписке из государственного земельного кадастра) от 22.05.2006 N 1852 на земельный участок с кадастровым номером 55:20:23 03 01:2005, предоставленный в собственность Телятникову Е.С., в графе особые отметки указано: площадь земельного участка соответствует материалам межевания, уточняемая площадь 1 500 кв. метров.

Согласно кадастровой выписке от 11.05.2010 N 5520/201/10-005918 земельный участок площадью 1 500 кв. метров, категории - земли населённых пунктов, с видом использования - для личного подсобного хозяйства, с местоположением: Омская область, Омский район, нп. Усть-Заостровское лесничество, д. 10, с кадастровым номером 55:20:230301:2005, принадлежит на праве собственности Телятникову Е.С.

16.04.2010 общество с ограниченной ответственностью "Кадастр-Центр" сообщило Главному управлению лесного хозяйства о том, что в ходе проведения работ по установлению границ земельного участка, расположенного в лесных кварталах NN 44, 45, 46, 47 Усть-Заостровского участкового лесничества Омского лесничества, установлен факт отнесения документами государственного кадастра недвижимости лесного участка с кадастровым номером 55:20:230301:2005 к категории земель населенных пунктов.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серии 55 АВ N 872061, выданным 11.01.2009 Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области взамен свидетельства N 583003 серии 55 АБ от 22.10.2007, в собственности Российской Федерации находится лесной участок площадью 12 937 га, местоположение Омская область Омский район, Усть-Заостровское участковое лесничество Омского лесничества, кварталы, в том числе NN 42-50.

Полагая, что земельный участок кадастровым номером 55:20:230301:2005, принадлежащий на праве собственности Телятникову Е.С., входит в состав участка лесного фонда площадью 12 937 га кварталов NN 42-50 Усть-Заостровского участкового лесничества Омского лесничества, относящегося к собственности Российской Федерации, Главное управление лесного хозяйства обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно нормам статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении её прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом или арбитражным судом.

Анализ приведённых норм позволяет сделать вывод о том, что пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований о признании действий органа государственной власти незаконными, что соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 19.04.2006 N 16228/05.

Установив наличие у Главного управления лесного хозяйства полномочий и возможность мониторинга земель лесного фонда и сопоставив даты вынесения решения исполнительного комитета Розовского сельского Совета народных депутатов от 28.03.1991 "О выделении земельного участка для строительства дома Телятникову Е.С." и обращения в суд с заявлением об оспаривании данного решения, апелляционный суд пришёл к обоснованному выводу о пропуске процессуального срока, влекущего отказ в удовлетворении заявления.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии срока давности для защиты прав собственника, не связанного с лишением владения, не могут быть приняты во внимание, поскольку негаторный иск не заявлялся.

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О).

Кроме того, апелляционный суд указал, что Главное управление лесного хозяйства не подтвердило нарушение прав и законных интересов Российской Федерации, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие совпадение либо пересечении границ земельного участка с кадастровым номером 55:20:23 03 01:2005 с лесным участком площадью 12 937 га Усть-Заостровского участкового лесничества Омского лесничества.

С учётом изложенного, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что постановление арбитражного суда апелляционной инстанции принято с правильным применением норм материального права и соблюдением норм процессуального права.

Доводы кассационной жалобы направлены на иную оценку обстоятельств, установленных апелляционным судом, и находятся за пределами рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции, определёнными статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что оснований, предусмотренных статьёй 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого судебного акта в кассационном порядке не имеется, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2011 по делу N А46-9279/2010 Арбитражного суда Омской области оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Н.В. Лаптев

Судьи

М.Ф. Лукьяненко

С.В. Фролова