Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 31 мая 2011 г. N Ф04-2364/11 по делу N А27-15983/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 мая 2011 года

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Беловой Л.В

судей Отческой Т.И., Шабалковой Т.Я.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области на определение от 18.03.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда о возвращении апелляционной жалобы (судья Павлюк Т.В.) по делу N А27-15983/2010 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Резидент" (ОГРН 1094205021459, ИНН 4205189097) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ОГРН 1034205025799, ИНН 42042070117419) о признании недействительными ненормативных правовых актов.

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью "Резидент Клуб" (ОГРН 1084205016345, ИНН 4205163300).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Резидент" (далее по тексту - ООО "Резидент") обратилось 28.10.2010 в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 05.10.2010 N 350/09-АДМ-2010 Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее по тексту - УФАС по Кемеровской области) о признании его виновным в совершении административного правонарушения и привлечении к ответственности по части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Определением от 02.11.2010 Арбитражного суда Кемеровской области вышеуказанное заявление ООО "Резидент" принято к рассмотрению. На основании данного заявления возбуждено дело N А27-15733/2010.

ООО "Резидент" обратилось 02.11.2010 в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения от 06.08.2010 N 79/А-14-2010 УФАС по Кемеровской области о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением от 08.11.2010 арбитражного суда на основании вышеуказанного заявления возбуждено производство по делу N А27-15983/2010.

УФАС по Кемеровской области обратилось с ходатайством об объединении дел N А27-15733/2010, N А27-15983/2010 в одно производство для совместного их рассмотрения.

Определением от 02.12.2010 дела N N А27-15733/2010, А27-15983/2010 объединены в одно производство. Делу присвоен общий номер N А27-15983/2010.

Решением от 02.02.2011 Арбитражного суда Кемеровской области заявленные ООО "Резидент" требования удовлетворены в полном объёме.

Определением от 18.03.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба УФАС по Кемеровской области на решение от 02.02.2011 возвращена, вследствие пропуска на обжалование судебного акта и отсутствия мотивированного ходатайства о его восстановлении.

УФАС по Кемеровской области в кассационной жалобе просит отменить определение от 18.03.2011 о возвращении апелляционной жалобы. Апелляционную жалобу на решение от 02.02.2011 направить в Седьмой арбитражный апелляционный суд для принятия и рассмотрения по существу.

По мнению УФАС по Кемеровской области, изложенному в жалобе, арбитражным судом апелляционной инстанции не учтено данное Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации толкование норм, изложенное в пункте 24.1 постановления от 30.06.2008 N 30.

ООО "Резидент" и ООО "Резидент Клуб" отзывы на кассационную жалобу не предоставили.

Судебная коллегия кассационной инстанции в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом апелляционной инстанции при принятии определения о возвращении апелляционной жалобы, считает его подлежащим отмене.

Седьмой арбитражный апелляционный суд установил, что УФАС по Кемеровской области подана апелляционная жалоба на решение 02.03.2011 в канцелярию суда 02.03.2011.

Арбитражный суд, давая оценку вышеизложенному обстоятельству исходя из нормы части 5 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришёл к выводу о подаче УФАС по Кемеровской области апелляционной жалобы с нарушением установленного срока.

Судебная коллегия кассационной инстанции вышеизложенный вывод признаёт необоснованным, поскольку он противоречит позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 24.1 постановления от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства".

Так, предусмотрено обязательность объединения дела об оспаривании постановления антимонопольного органа о привлечении лица к административной ответственности и дела об оспаривании вынесенного в отношении него решения антимонопольного органа (явившегося поводом к возбуждению соответствующего дела об административном правонарушении) в одно производства для их совместного рассмотрения.

При этом срок совместного рассмотрения указанных дел определяется исходя из срока, установленного для рассмотрения дела об оспаривании решения антимонопольного органа, - по правилам, определённым частью 1 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного толкования норм, арбитражный суд апелляционной инстанции при определении срока на обжалование решения по настоящему делу должен был руководствоваться положением части 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а не сокращённым десятидневным сроком, закреплённым в части 5 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для обжалования решений принятых по делам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

Судебная коллегия кассационной инстанции, исходя из вышеизложенного, приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба на решение от 02.02.2011 Арбитражного суда Кемеровской области может быть подана в срок не позднее 02.03.2011.

Из материалов дела следует, что УФАС по Кемеровской области предоставлена апелляционная жалоба в канцелярию суда 02.03.2011 то есть в пределах, установленного законом срока.

Нарушение апелляционной инстанцией норм процессуального права является основанием для признания незаконным действий арбитражного суда апелляционной инстанции по возвращению апелляционной жалобы УФАС по Кемеровской области.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, пунктом 1 части 2 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

определение от 18.03.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда о возвращении апелляционной жалобы N А27-15983/2010 отменить.

Дело направить в Седьмой арбитражный апелляционный суд для решения вопроса о принятии апелляционной жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области на решение от 02.02.2011 Арбитражного суда Кемеровской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Белова

Судьи

Т.И. Отческая Т.Я. Шабалкова