Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 31 мая 2011 г. N Ф04-4513/10 по делу N А02-1852/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 мая 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Рябининой Т.А.

судей Лаптева Н.В., Лукьяненко М.Ф.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Горно-Алтайский государственный политехнический колледж" на решение от 19.11.2010 Арбитражного суда Республики Алтай (судья Кулакова Л.А.) по делу N А02-1852/2009 по заявлению Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Горно-Алтайский государственный политехнический колледж" (ИНН 0411008510, ОГРН 1020400755242) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (ИНН 0411119757, ОГРН 1040400770486), Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Республике Алтай (ИНН 0408006714, ОГРН 1030400665393) о признании незаконными действий по постановке на кадастровый учет земельного участка.

Другие лица, участвующие в деле: индивидуальный предприниматель Жаловага Елена Викторовна, Администрация муниципального образования "город Горно-Алтайск", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Алтай.

Суд установил:

Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Горно-Алтайский государственный политехнический колледж" (далее - колледж) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о признании незаконными действий Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Республике Алтай (далее - ФГУ "ЗКП" по РА) по постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: город Горно-Алтайск, переулок Технологический, 12.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Жаловага Елена Викторовна (далее - предприниматель, Жаловага Е.В.), Администрация муниципального образования "город Горно-Алтайск" (далее - администрация).

Определением от 14.01.2010 Арбитражного суда Республики Алтай произведена замена ненадлежащего ответчика по делу. Вместо ФГУ "ЗКП" по РА в качестве ответчика привлечено Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Алтай (в настоящее время - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай) (далее - управление Росреестра РА); ФГУ "ЗКП" по РА привлечено к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением от 05.03.2010 Арбитражного суда Республике Алтай в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционном суде дело не рассматривалось.

Постановлением от 10.08.2010 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа решение от 05.03.2010 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В постановлении суд кассационной инстанции сделал вывод о том, что колледжем не пропущен срок на оспаривание действий ответчика, а также вывод о том, что дело рассмотрено без учета наличия спора о правах на данный земельный участок, не разрешенного в установленном порядке. По мнению суда кассационной инстанции спор о праве на земельный участок должен определить круг заинтересованных лиц, обладающих правом обращения в кадастровый орган и повлиять на результаты проверки законности оспариваемых действий, наличия у колледжа права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

При новом рассмотрении спора суд по своей инициативе привлек в дело Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Алтай (далее - ТУ Росимущества РА) в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 15.10.2010 суд с согласия колледжа привлек ФГУ "ЗКП" по РА в качестве второго ответчика.

Решением от 19.11.2010 Арбитражный суд Республики Алтай отказал в удовлетворении заявления.

Колледж обратился с кассационной жалобой.

В кассационной жалобе заявитель просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на то, что государственный кадастровый учет спорного земельного участка (площадь 798 кв.м.) осуществлен с нарушением положений статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", поскольку нарушены права колледжа как смежного землепользователя. По мнению заявителя, Управление "Роснедвижимости" должно было выполнить действия по постановке на учет земельного участка, предоставленного колледжу, как ранее учтенного. Соответственно, при постановке на кадастровый учет спорного земельного участка, орган кадастрового учета имел возможность обнаружить наложение границ данного земельного участка на земельный участок, выделенный колледжу на праве постоянного (бессрочного) пользования. Неисполнение данной обязанности привело к нарушению принципа сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах, и как следствие, к нарушению прав колледжа.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 286-288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта по настоящему делу, суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

Из материалов дела следует, что 01.04.1993 в соответствии с Актом об установлении расположения границ земельного участка Горно-Алтайскому технологическому техникуму (в настоящее время - Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Горно-Алтайский государственный политехнический колледж") администрацией был произведен отвод и передача земельного участка площадью 42 841 кв.м., расположенного по адресу: город Горно-Алтайск, проспект Коммунистический, 195 (в настоящее время - проспект Коммунистический, 121).

06.04.1993 администрацией было принято постановление N 40/5, которым данный участок был закреплен за колледжем в постоянное (бессрочное) пользование.

21.01.1994 Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам города Горно-Алтайска было выдано свидетельство N 113 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 42 841 кв.м.

В январе 2001 года Жаловага Е.В. обратилась в администрацию с заявлением о выделении земельного участка площадью 80 кв.м. для капитального строительства торгового павильона.

11.01.2001 был подписан акт выбора площадки под застройку по проспекту Коммунистический N 103/7 (постановлением администрации от 16.08.2001 проспект Коммунистический с N 103 до N 109 был переименован в переулок Технологический).

31.01.2001 Жаловага Е.В. обратилась с заявкой в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству РА для определения в натуре границ земельного участка по адресу: проспект Коммунистический, 103/7; 31.01.2001 утверждено техническое задание на межевание земельного участка, расположенного по переулку Технологический,12.

В августе-сентябре 2001 был произведен отвод земельного участка Жаловага Е.В.; оформлен чертеж границ со списком координат поворотных точек границ земельного участка, который был утвержден; 11.09.2001 был утвержден акт установления и согласования границ спорного земельного участка, в котором отсутствовали сведения о наличии смежных землепользователей.

05.10.2001 Жаловага Е.В. обратилась в администрацию с заявлением о выделении ей земельного участка согласно разработанному проекту по переулку Технологический, 12.

Постановлением администрации от 30.10.2001 N 157/98 Жаловага Е.В. на период строительства торговых павильонов по адресу: переулок Технологический, 12 предоставлен в аренду земельный участок площадью 798 кв.м. на три года; 20.12.2001 между Жаловага Е.В. и администрацией был заключен договор аренды данного земельного участка N 757 сроком на три года.

21.12.2001 Жаловага Е.В. обратилась с заявлением о постановке спорного земельного участка на кадастровый учет. К заявлению было приложено постановление N 157/98 "О предоставлении в аренду земельного участка на период строительства торговых павильонов по адресу: переулок Технологический, 12 Жаловага Е.В.", постановление администрации от 23.11.2001 N 178/13, которым вместо слов "строительства торговых павильонов" было указано "строительство магазинов".

16.01.2002 предпринимателю выдан кадастровый план на земельный участок площадью 798 кв.м. с кадастровым номером 04:11:01 01 13:0008.

При рассмотрении спора судом установлено, что в период с октября 2001 года по июль 2002 года колледж выполнял действия по межеванию земельного участка, закрепленного за ним в постоянное (бессрочное) пользование. При этом в оформленном плане границ земельного участка была указана площадь земельного участка в размере 37 261; план границ согласован с и.о. директора колледжа; материалы межевого дела утверждены Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Горно-Алтайска.

Постановлением администрации от 30.07.2002 N 136/101 внесены изменения и дополнения в постановление от 06.04.1993 N 40/5 относительно площади земельного участка, закрепленного за колледжем. Вместо площади в размере 42 841 кв.м. закреплялся земельный участок площадью 37 261 кв.м., вместо адреса: проспект Коммунистический, 105, был указан адрес: проспект Коммунистический, 121. Названным постановлением был утвержден план границ земельного участка площадью 37 261 кв.м.

26.12.2002 спорный земельный участок был включен в перечень ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала N 04:11:010113 и 08.05.2003 внесен в государственный земельный кадастр в качестве ранее учтенного.

01.07.2005 между администрацией и предпринимателем был заключен договор аренды земельного участка N 1228 площадью 798 кв.м., расположенного по адресу: переулок Технологический, 12, сроком на 11 месяцев.

01.03.2006 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Республики Алтай (в настоящее время управление Росреестра РА) колледжу был выдан кадастровый план земельного участка площадью 37 261 кв.м. с кадастровым номером 04:11:01: 01 13:0001.

Судом установлено, что 03.11.2005 ТУ Росимущества по РА обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации от 30.07.2002 N 136/101 "О внесении изменений и дополнений в постановление администрации от 06.04.1993 "О перераспределении прав пользования земельным участком технологического техникума" (дело N А02-4206/2005).

В ходе рассмотрения спора суд утвердил мировое соглашение между ТУ Росимущества по РА, администрацией, ИП Жаловага Е.В., Алтайским технологическим техникумом сервиса и муниципальным унитарным предприятием "Энергмя", во исполнение которого администрация распоряжением от 04.04.2007 N 13/41 отменила свое постановление от 30.07.2002 N 136/101 "О внесении изменений и дополнений в постановление администрации от 06.04.1991 N 40/5 "О перерегистрации прав пользования земельным участком технологического техникума".

Управлением Росреестра РА 25.052007 колледжу был выдан кадастровый план земельного участка площадью 42 841 кв.м. с кадастровым номером 04:11:01 01 13:0001, а 22.06.2009 выдана кадастровая выписка о земельном участке площадью 42 841 кв.м. с кадастровым номером 04:11:01 01 13:0001.

В августе 2009 года колледж обратился в арбитражный суд с иском об устранении нарушений прав землепользователя, возвращении части земельного участка, сносе самовольной постройки, взыскании убытков и процентов за пользование чужими денежными средствами. В ходе рассмотрения данного иска колледж направил в земельную кадастровую палату запрос и 10.11.2009 получил ответ о том, что земельный участок, расположенный в переулке Технологический, 12 поставлен на кадастровый учет на основании заявления Жаловага Е.В. от 21.12.2001.

Посчитав действия управления Росреестра РА по постановке на кадастровый учет арендуемого Жаловаго Е.В. земельного участка незаконными, колледж обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что принадлежащий колледжу земельный участок был поставлен на кадастровый учет после постановки на кадастровый учет земельного участка, арендуемого Жаловаго Е.В.; землеустроительное и кадастровое дело на земельный участок колледжа отсутствовало; границы земельного участка колледжа не были определены в установленном порядке, соответственно, управление Росреестра РА не имело надлежащих доказательств того, что колледж является смежным землепользователем Жаловага Е.В и его интересы нарушены при проведении землеустроительных работ и постановке на кадастровый учет.

Также суд указал, что колледжем выбран неправильный способ защиты своего права. Требование об оспаривании действий по постановке на кадастровый учет заявлено преждевременно, до разрешения иных споров, необходимых для оценки оспариваемых действий.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (далее - Закон о земельном кадастре) государственный кадастровый учет земельных участков - это описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

В силу пункта 3 статьи 14 Закона о земельном кадастре моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

В силу требований Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, содержащихся в N 1 Раздела "земельные участки", утвержденного Приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119 в редакции Приказа Росземкадастра от 29.07.2002 N П/301, государственный реестр земель кадастрового района является составной частью Единого государственного реестра земель.

Согласно пункту 2 названного Порядка ведение указанного раздела осуществляется путем выполнения кадастровых процедур, которыми являются процедуры: внесение сведений о ранее учтенных земельных участках; выполнение учетных кадастровых записей о возникновении новых земельных участков (постановка на кадастровый учет), а также об изменении отдельных характеристик существующих земельных участков (кадастровый учет текущих изменений) или о прекращении их существования (снятие с кадастрового учета).

Согласно пункту 5 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 N 660, кадастровый номер присваивается каждому земельному участку, формируемому и учитываемому в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пунктом 3.1.3 Временных методических указаний по ведению государственного земельного кадастра, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.09.1998 N 98-1 (далее - Временные методические указания) государственный кадастровый учет является юридически значимым подтверждением факта возникновения, существования или прекращения существования объекта кадастрового учета с границами, описанными при его формировании. Согласно пункту 3.6.9 Временных методических указаний объект считается учтенным со дня внесения записей об объекте в Единый государственный реестр земель.

При рассмотрении спора судом установлено, что на дату кадастрового учета спорного земельного участка (16.01.2002) и присвоение ему кадастрового номера, земельный участок колледжа на кадастровом учете не значился, в установленном порядке ему не был присвоен кадастровый номер. Только 26.12.2002 земельный участок площадью 37 261 кв.м., находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании у колледжа, в соответствии с пунктом 2.1.2 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел "земельные участки" (в редакции Приказа Росземкадастра от 29.07.2002 N П/301), который предусматривал внесение сведений о ранее учтенных земельных участках на основании и в соответствии с документами, оформленными согласно Указаниям для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках, был включен в перечень ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала N 04:11:010113; 08.05.2003 данный земельный участок внесен в государственный земельный кадастр как ранее учтенный.

Статьями 3, 15, 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" (далее - Закон о землеустройстве) предусмотрено обязательное проведение землеустройства в случаях изменения границ объектов землеустройства, а также работ по межеванию объектов землеустройства, то есть установление на местности границ земельных участков, описание их местоположения, изготовление карты (плана) объекта землеустройства. В силу статей 19, 22 данного Закона должно быть сформировано землеустроительное дело, включающее в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта.

Судом установлено, что на момент совершения действий по постановке на кадастровый учет спорного земельного участка, Жаловага Е.В. выполнила требования, предусмотренные пунктом 2 статьи 19 Закона о земельном кадастре. Так к заявлению об осуществлении кадастрового учета спорного земельного участка, ею были приложены правоустанавливающие документы о предоставлении земельного участка в аренду и чертеж границ в описании земельного участка, расположенного по адресу: город Горно-Алтайск, переулок Технологический, 12 осуществила землеустроительные работы, который соответствует приложению 3.6 Инструкции по межеванию, содержит все необходимые реквизиты, в том числе списки координат межевых знаков. В соответствии с положениями пункта 6 статьи 19 Закона о земельном кадастре были проведены землеустроительные работы спорного земельного участка, проведено межевание земельного участка; в акте согласования и установления границ колледж как смежный землепользователь не значился.

Вместе с тем, на момент постановки спорного земельного участка на кадастровый учет, земельный участок колледжа не был поставлен на кадастровый учет; землеустроительное и кадастровое дело отсутствовало; границы земельного участка не были определены в установленном порядке.

Согласно пункту 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации, при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее, чем за семь календарных дней до начала работ.

Арбитражный суд, исследовав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности представленные в материалы дела доказательства, установив, что принадлежащий колледжу земельный участок был поставлен на кадастровый учет после постановки на кадастровый учет спорного земельного участка; землеустроительное и кадастровое дело на тот момент на земельный участок колледжа отсутствовало, границы земельного участка не были определены в установленном порядке; колледж, как смежный землепользователь, в акте согласования и установления границ не значился, сделал правильный вывод о том, что у управления Росреестра РА отсутствовали надлежащие доказательства, свидетельствующие о том, что колледж является смежным землепользователем предпринимателя и его интересы нарушены при проведении землеустроительных работ и постановке на кадастровый учет спорного земельного участка, в связи с чем, отказал в удовлетворении заявленных требований.

При рассмотрении данного спора, суд также пришел к выводу о том, что колледжем выбран неправильный способ защиты своего права, поскольку между колледжем и предпринимателем должен быть разрешены вопросы о праве колледжа на земельный участок площадью 42 841 кв.м.; праве предпринимателя на земельный участок площадью 798 кв.м., а также спор о границах данных участков. Разрешение указанных споров необходимо для решения вопроса о том, нарушают ли предприниматель и колледж права друг друга на пользование принадлежащими им земельными участками, а также вопрос о том, имела ли Жаловага Е.В. право на обращение с заявлением о постановке предоставленного ей земельного участка на кадастровый учет.

Изложенные в кассационной жалобе доводы не опровергают правильность выводов суда, по существу направлены на переоценку доказательств и установленных обстоятельств по делу, что не входит в полномочия арбитражного суда кассационной инстанции согласно положениям главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, подлежат отклонению.

Таким образом, при принятии обжалуемого судебного акта не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, основания для их отмены отсутствуют.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 19.11.2010 Арбитражного суда Республики Алтай по делу N А02-1852/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.А. Рябинина

Судьи

Н.В. Лаптев М.Ф. Лукьяненко