Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 7 июня 2011 г. N Ф04-2814/11 по делу N А27-10985/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 07 июня 2011 года

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Лаптева Н.В.

судей Рябининой Т.А.

Фроловой С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой А.Г.

рассмотрел в судебном заседании путём использования систем видеоконференц-связи кассационные жалобы заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области и Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации на постановление от 05.04.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Жданова Л.И., Солодилов А.В., Хайкина С.Н.) по делу N А27-10985/2010 по заявлению Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (ИНН 4200000478, ОГРН 1024200702569) об обжаловании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (ИНН 4205077178, ОГРН 1044205100059).

Другие заинтересованные лица: федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области (ИНН 4205003426, ОГРН 1024200721830), Кузбасское открытое акционерное общество энергетики и электрификации (ИНН 4200000333, ОГРН 1024200678260).

В заседании приняли участие представители:

от Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области - Ляпина Е.А. по доверенности от 26.05.2011 и Лаптева Е.В. по доверенности от 21.05.2011;

от федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области - Санина Е.С. по доверенности от 21.01.2011 и Шевкова К.Е. по доверенности от 12.01.2011;

от Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации - Борщенко П.А. по доверенности от 22.09.2010.

Суд установил:

Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - КУГИ Кемеровской области) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление Росреестра) по исправлению ошибки в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) и возложении обязанности исключить из ГКН сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:290 в размере 612 095 879 рублей 90 копеек, удельном показателе кадастровой стоимости в размере 562 рублей 68 копеек за один квадратный метр, внести в ГКН сведения о кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере 2 310 817 505 рублей 21 копейки и удельном показателе в размере 2 124 рублей 26 копеек за один квадратный метр (с учётом изменений).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Кузбасское открытое акционерное общество энергетики и электрификации (далее - ОАО "Кузбассэнерго", Общество).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 17.12.2010 в удовлетворении заявления отказано.

Руководствуясь частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статями 1, 3, 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ), приложением 2 таблицы 1 "Типовой перечень видов разрешённого использования" к Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов, утверждённым приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152, арбитражный суд исходил из того, что по заявлению землепользователя - ОАО "Кузбассэнерго" Управление Росреестра совершило правомерные действия по исправлению ошибки в ГКН в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:290 в части сведений о кадастровой стоимости, исчисленной с учётом значения удельного показателя кадастровой стоимости 9 вида разрешённого использования, заменив их кадастровой стоимостью, рассчитанной с учётом удельного показателя кадастровой стоимости 13 вида разрешённого использования.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2011 решение арбитражного суда отменено. Требования КУГИ Кемеровской области удовлетворены. Признан недействительным Акт определения кадастровой стоимости земельных участков Управления Росреестра от 21.07.2010 в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:290. Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата") обязано исключить из ГКН сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:290 в размере 612 095 879 рублей 90 копеек, удельном показателе кадастровой стоимости в размере 562 рублей 68 копеек за квадратный метр, и внести в ГКН сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:290 в размере 2 310 817 505 рублей 21 копеек, удельном показателе кадастровой стоимости в размере 2 124 рубля 26 копеек за один квадратный метр.

Отменяя решение арбитражного суда, апелляционный суд указал, что Управление Росреестра произвело изменение группы установленного вида разрешённого использования земельного участка (с 9 группы на 13) с осуществлением связанного с этим перерасчёта кадастровой стоимости земельного участка, оформленного Актом от 21.07.2009, без соблюдения установленного порядка учёта изменений объекта недвижимости, установленного статьёй 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, статьями 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), статьёй 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

Удовлетворяя заявление, апелляционный суд сделал выводы об отсутствии оснований для исправления технической ошибки либо верификации сведений у органа кадастра, так как сведения об отнесении земельного участка к 9 группе видов разрешённого использования внесены в ГКН на основании действующего нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом суд апелляционной инстанции указал, что поскольку органы кадастрового учёта уполномочены на внесение в ГКН данных о кадастровой стоимости земельного участка на основании нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации, либо на осуществление учёта изменений объекта недвижимости в порядке статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, то факт нахождения на земельном участке гидротехнического сооружения сам по себе, без соблюдения установленной процедуры изменения вида разрешённого использования земельного участка с учётом требований градостроительного зонирования, не является основанием для перерасчёта кадастровой стоимости земельного участка.

Не согласившись с выводами, ОАО "Кузбассэнерго" и Управление Росреестра подали кассационные жалобы, в которых просят постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение арбитражного суда первой инстанции.

ОАО "Кузбассэнерго" полагает, что выводы апелляционного суда противоречат нормам статей 4, 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ о внесении ГКН актуальных, достоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка. Управление Роснедвижимости исправило ошибку в ГКН в рамках своих полномочий. Вид разрешённого использования земельного участка не изменялся и ссылки на нормы статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, статьи 36, 37 Градостроительного кодекса, статьи 7 Земельного кодекса ошибочны.

По мнению Управления Росреестра, принятым в рамках полномочий решением от 21.07.2009 N 771 вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:290 уточнён в соответствии со сведениями, имеющимися в ГКН, без изменения группы вида разрешённого использования и приведён к значению "для размещения золошлакоотвала".

В отзыве КУГИ Кемеровской области возражает против доводов кассационных жалоб, просит постановление апелляционного суда оставить без изменения как соответствующее законодательству.

В судебном заседании представители заинтересованных лиц поддержали доводы кассационных жалоб, просили их удовлетворить. Представитель заявителя возражал против их доводов и просил отказать в удовлетворении кассационных жалоб.

Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального права и соблюдение процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд кассационной инстанции находит кассационные жалобы подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установил суд первой инстанции, на основании договора аренды земельного участка от 01.07.2003 N 13-0650, арендодателем по которому в настоящее время является КУГИ Кемеровской области, ОАО "Кузбассэнерго" передан в аренду земельный участок площадью 1 087 822,35 квадратных метров, расположенный в Заводской районе города Кемерово, с кадастровым номером 42:24:0101026:290 (предыдущий номер 42:24:011904:01) для размещения золошлакоотвала.

Кадастровая стоимость данного земельного участка рассчитана с учётом значения удельного показателя кадастровой стоимости 9 вида разрешённого использования - земли для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений, промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Полагая, что при формировании перечня земельных участков в целях проведения кадастровой оценки, земельному участку с кадастровым номером 42:24:0101026:290 ошибочно присвоен 9 вид разрешённого использования вместо 13, землепользователь - ОАО "Кузбассэнерго", обратился в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (далее - Управление Роснедвижимости) с заявлением от 18.02.2009 N 70-002/1139 об устранении ошибки в ГКН.

В результате проверки данного заявления Управление Роснедвижимости установило, что 30.06.2009 выявлена техническая ошибка в кадастровых сведениях о земельном участке с кадастровым номером 42:24:0101026:290. В АИС ГКН неверно указана кадастровая стоимость, которая не соответствует Типовому перечню видов разрешённого использования земель населённых пунктов, поскольку находящийся на спорном земельном участке золошлакоотвал является гидротехническим сооружением. Данное сооружение относит земельный участок к 13 виду разрешённого использования (Земельные участки гидротехнических и иных сооружений). Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:290 вновь исчислена по 13 виду разрешённого использования в размере 612 095 879 рублей 90 копеек на основании удельного показателя кадастровой стоимости в размере 562 рублей 68 копеек за один квадратный метр, утверждённого Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 519 "Об утверждении средних уровней земельных участков в составе земель населённых пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам)"), которая утверждена Управлением Роснедвижимости актом от 21.07.2009.

Сведения о новой стоимости земельного участка внесены в ГКН.

Ссылаясь на то, что в результате изменения кадастровой стоимости спорного земельного участка, снизится размер арендной платы, КУГИ Кемеровской области, реализующий полномочия собственника земельного участка, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Данное заявление правильно рассмотрено по правилам Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Так, согласно нормам статьи 13 Гражданского кодекса, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 65 Земельного кодекса формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата; для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Во исполнение пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса средние уровни кадастровой стоимости земель населённых пунктов Кемеровской области утверждены постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 519 "Об утверждении средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам)".

На основании Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов, утверждённых приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 (далее - Методические указания), кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населённых пунктов следует определять применительно к определённым видам разрешённого использования. В Методических указаниях в числе прочих названы следующие виды разрешённого использования земельных участков: земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (пункт 1.2.9); земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи (пункт 1.2.13).

В силу пункта 2.2.7 Методических указаний кадастровая стоимость земельного участка в составе видов разрешённого использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 настоящих Методических указаний, определяется путём умножения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка на площадь земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ кадастровый учёт и ведение ГКН осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учёта и ведения ГКН.

В соответствии с пунктами 1, 4, 5.3.5 и 5.4.2 Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2004 N 418, в 2007 году данное агентство осуществляло полномочия по государственной кадастровой оценке земель и функции по ведению государственного земельного кадастра непосредственно и через свои территориальные органы.

На момент рассмотрения дела ведение ГКН на основании пункта 5.1.4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, возложено на Росреестр, который осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения).

В силу пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ сведения вносятся в ГКН органом кадастрового учёта на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

На основании подпунктов 11, 14 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ в ГКН вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимости: о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости; разрешённое использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

Как предусмотрено пунктами 1, 2 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, техническая ошибка, допущенная органом кадастрового учёта при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесённых в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, или воспроизведённая в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учёта в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учёта от любого лица заявления о такой ошибке, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Поскольку установлено соответствие золошлакоотвала гидротехническим сооружениям и отнесение земельного участка с данным объектом к земельным участкам 13 вида разрешённого использования (Земельные участки гидротехнических и иных сооружений), предусмотренным Методическими рекомендациями и приложением 2 таблицы 1 "Типовой перечень видов разрешённого использования" к Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов, утверждённым приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 N П/0152, а также наличие в ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 42:24:0101026:290 с ранее разрешённым видом использования "Для размещения золошлакоотвала" и исчисленной кадастровой стоимостью с учётом 9 вида разрешённого использования, арбитражный суд сделал правильный вывод о наличии ошибки в ГКН.

Также правильны выводы арбитражного суда о том, что исправление ошибки в ГКН произведено кадастровым органом на основании норм статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ и в рамках предоставленных полномочий.

Неверное указание арбитражного суда на отсутствие технической ошибки в данном случае, не привело к принятию неправильного решения.

Следовательно, право КУГИ Кемеровской области на получение арендной платы за использование данного земельного участка в размере, исчисленном в установленном законом порядке, не нарушено.

Выводы апелляционного суда не соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и привели к принятию неправильного постановления.

Так, Управление Роснедвижимости не изменяло вид использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:290, а при расчёте кадастровой стоимости применило удельный показатель кадастровой стоимости, соответствующий разрешённому виду использования данного земельного участка.

Кроме того, утверждение кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101026:290 постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520 не является препятствием для исправления ошибок в ГКН, поскольку исправление указанных ошибок не изменяет утверждённые в установленном законом порядке средние уровни кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Таким образом, постановление апелляционного суда подлежит отмене, а решение арбитражного суда оставлению в силе.

Судебные расходы ООО "Кузбассэнерго" по оплате государственной пошлины при подаче кассационной жалобы подлежат взысканию с КУГИ Кемеровской области на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2011 по делу N А27-10985/2010 отменить.

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 17.12.2010 по данному делу оставить в силе.

Взыскать с Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (ИНН 4200000478, ОГРН 1024200702569) в пользу Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации (ИНН 4200000333, ОГРН 1024200678260) судебные расходы в размере 1 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Лаптев

Судьи

Т.А. Рябинина С.В. Фролова