Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 июня 2011 г. N Ф04-2065/11 по делу N А46-8482/2010

г. Тюмень

Дело N А46-8482/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2011 года

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Рябининой Т.А.

судей Лаптева Н.В.

Лукьяненко М.Ф.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Садоводческого некоммерческого товарищества "Садовод" на решение от 14.10.2010 Арбитражного суда Омской области (судья Глазков О.В.) и постановление от 21.01.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Золотова Л.А., Шиндлер Н.А.) по делу N А46-8482/2010 по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества "Садовод" (ИНН 5501068922, ОГРН 1025500518031) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524), муниципальному предприятию города Омска "Городское кадастровое бюро "Земля и недвижимость" (ИНН 5501023618, ОГРН 1025500609287) о признании незаконными результатов межевания земельного участка N 718, находящегося на территории Садоводческого некоммерческого товарищества "Садовод".

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Строительно-монтажное управление-1 крупнопанельного домостроения", Департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

В заседании приняли участие представители: от Садоводческого некоммерческого товарищества "Садовод" - Букова Н.И. представитель по доверенности от 14.03.2011 N 3.

Суд установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Садовод" (далее - СНТ "Садовод", садоводческое товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра), Муниципальному предприятию г. Омска "Городское кадастровое бюро "Земля и недвижимость" (далее - МП "ГКБ "Земля и недвижимость"), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными результаты межевания и постановку на кадастровый учет земельного участка N 718 с кадастровым номером 55:36:07 01 03:117.

Решением от 14.10.2010 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 21.01.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением и постановлением СНТ "Садовод" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит принятые по делу судебные акты отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе заявитель указал на то, что в результате межевания спорного земельного участка были изъяты земли общего пользования СНТ "Садовод", что является незаконным и нарушаются права заявителя.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 286-288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов по настоящему делу, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Главы администрации города Омска от 04.04.1994 N 203-п, садоводческому товариществу представлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок, занимаемый коллективным садом общей площадью 35,6781 га.

В соответствии со свидетельством П-П-2-666 на право бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного Комитетом по земельным ресурсам г. Омска, площадь земель общего пользования, предоставленных в бессрочное постоянное пользование садоводческому товариществу, составляет 3,8349 га.

Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 14.03.2008 N 2105-р "О предоставлении в собственность членам садоводческого некоммерческого товарищества "Садовод" земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенных в Советском административном округе города Омска" на основании заявления Калиничеву Анатолию Михайловичу (далее - Калиничев А.М.) представлен в собственность бесплатно из состава земель населенных пунктов, расположенных в садоводческом товариществе, для сельскохозяйственного использования под садоводство земельный участок N 718 аллея N 4 площадью 517 кв.м.

На основании указанного распоряжения и заявления Калиничева А.М. от 26.03.2008 N 39/08-2782 на земельный участок, расположенный в садоводческом товариществе, участок 718, аллея N 4, САО г. Омска, Управлением Росреестра 01.04.2008 принято решение N Ф36/08-266 о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости о ранее учтенном земельном участке.

Согласно договору от 27.05.2008, заключенному между Калиничевым А.М. и обществом с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Строительно-Монтажное управление-1 крупнопанельного домостроения (далее - СМУ-1КПД), Калиничев А.М. продал спорный земельный участок СМУ-1; данный договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.06.2008; выдано свидетельство 55 АВ N 712358 о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 03 01:117, категория земель: земли населенных пунктов - для сельскохозяйственного использования под садоводство, площадь 517 кв.м., местоположение: г. Омск, садоводческое некоммерческое товарищество "Садовод", участок N 718, аллея N 4 (26.06.2008).

09.10.2008 СМУ-1 КПД обратилось с заявлением в МП "ГКБ "Земля и недвижимость" о проведении работ по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, установлении местоположения границ образуемого земельного участка на местности, подготовке документов, содержащих сведения, необходимые для предоставления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка, учете изменений земельного участка, уточнении границ земельного участка, установлении границ земельного участка на местности, закрепления их межевыми знаками, выполнении работ по вопросам оформления документации на земельный участок.

На основании данного заявления, технического задания на проведение территориального землеустройства вышеназванного земельного участка, сведений государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающей документации, свидетельства на земельный участок МП "ГКБ "Земля и недвижимость" были проведены работы по установлению на местности границ земельного участка, по результатам которых выполнено землеустроительное дело 55:36:07 03 01:117 по уточнению местоположения на местности границ спорного земельного участка; 18.12.2008 Управлением Росреестра по заявлению СМУ-1 КПД было принято решение N Ф36/08-15631 об учете изменений объекта недвижимости.

Полагая, что межевание спорного земельного участка проведено с нарушением норм действующего законодательства, а постановка его на кадастровый учет является незаконной, что нарушает права и законные интересы садоводческого товарищества, истец обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на принадлежность спорного земельного участка СНТ "Садовод"; нарушение правил согласования границ земельных участков при проведении процедуры межевания, которое выразилось в том, что согласование с садоводческим товариществом не производилось.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что межевание спорного земельного участка произведено в соответствии с требованиями действующего законодательства. При этом суд исходил из того, что с заявителем не требовалось проведения согласования границ смежного землепользования; садоводческое товарищество не представило доказательств нарушения его прав в связи с проведением землеустроительных работ по уточнению местоположения границ спорного земельного участка и проведением кадастрового учета изменений названного земельного участка.

Суд апелляционной инстанции согласился с данными выводами суда первой инстанции, а также указал на пропуск срока обращения в арбитражный суд, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются правомерными.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суде с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из предмета заявленных требований, заявитель для подтверждения своего вещного права в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать принадлежность ему спорного земельного участка.

Арбитражные суды установили, что садоводческому товариществу был представлен единый земельный участок, занимаемый коллективным садом и подлежащий распределению на отдельные садовые участки и земли общего пользования. Данное обстоятельство подтверждается, в том числе: копией постановления Главы администрации города Омска от 04.04.1994 N 203-п, свидетельством на право постоянного (бессрочного) пользования землей от 26.10.1995 N П-П-2-666.

Также судами установлено, что до настоящего времени границы земельного участка, относящиеся к имуществу общего пользования садоводческого товарищества, не определены и оформление прав на такой участок СНТ "Садовод" не произведено, земельный участок не поставлен на государственный учет; в соответствии с положениями статьи 28 Федерального от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан" распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 14.03.2008 N 2105-р "О представлении в собственность членам садоводческого некоммерческого товарищества "Садовод" земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенных в Советском административном округе города Омска" на основании заявления Калиничеву А.М. представлен в собственность бесплатно из состава земель населенных пунктов, расположенных в садоводческом товариществе для сельскохозяйственного использования под садоводство земельный участок N 718 аллея N 4 площадью 517 кв.м. На основании данного распоряжения и заявления Калиничева А.М. от 26.03.2008 N 39/08-2782 Управлением Росреестра принято решение N Ф36/08-266 в отношении спорного земельного участка о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости о ранее учтенном земельном участке.

Исходя из установленных обстоятельств, учитывая, что заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства принадлежности ему на каком-либо праве спорного земельного участка; что спорный земельный участок является частью имущества общего пользования суды, в связи с отсутствием нарушений прав и законных интересов заявителя, руководствуясь положениями статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отказали в удовлетворении заявления.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды также пришли к выводу о том, что поскольку границы спорного земельного участка одновременно являются границами земельных участков, ранее учтенных в Государственном кадастре недвижимости (сведения о координатах характерных точек), и не были изменены в результате проведения кадастровых работ, в связи с чем, заявитель не попадает в перечень лиц, с которыми необходимо было проводить согласование границ спорного земельного участка.

Так по сведениям государственного кадастра недвижимости (кадастровая выписка от 23.06.2008 N 36/08-25535 (л.д. 30, т. 1) земельный участок был учтен декларативно.

В связи с отсутствием сведений о координатах характерных точек границ декларативно учтенного земельного участка с кадастровым номером 55:36:070301:117, местоположением: СНТ "Садовод", участок N 718, аллея N 4 МП "ГКБ "Земля и недвижимость" было проведено уточнение границ данного земельного участка.

По результатам обследования границ земельного участка на местности составлен акт согласования границ земельного участка (л.д. 15, т. 1) с привлечением заинтересованных смежных пользователей путем их уведомления о проведении работ в установленном порядке. Согласно указанному акту смежными земельными участками явились участки с кадастровыми номерами 55:36:07 03 01:105; 55:36:12 03 01:60; 55:36:12 03 01:58; 55:36:12 03 01:15; 55:36:12 03 01:106; 55:36:12 03 01:59, правообладателем которых является СМУ-1 КПД, и земли государственной собственности, не закрепленные за конкретными лицами; данные земельные участки содержались в Государственном кадастре недвижимости.

Оставляя без изменения решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции также исходил из того, что заявителем пропущен процессуальный срок для обращения в арбитражный суд, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как об оспариваемых результатах межевания и постановки на кадастровый учет садоводческому товариществу было известно в июле 2009 (исковое заявление - т. 1, л.д. 6), а в суд СНТ "Садовод" обратилось 29.06.2010.

Также суд апелляционной инстанции, исходя из заявленных требований (признать незаконными результаты межевания участка N 718 с кадастровым номером 55:36:07 01 03:117, находящегося на территории СНТ "Садовод"; признать незаконным постановку земельного участка N 718 на кадастровый учет), руководствуясь положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 1, статей 16, 22, пункта 3 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", правомерно указал, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты своих нарушенных прав, поскольку проведение процедуры межевания является действием, необходимым для кадастрового учета (промежуточной стадией), и само по себе обжаловано быть не может. Что касается требования о признании незаконным постановки земельного участка на кадастровый учет, суд апелляционной инстанции исходил из того, что в данном случае орган кадастрового учета осуществлял не постановку на кадастровый учет, а учет его изменений, что по существу и по порядку проведения не являются идентичными.

Фактически доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке обстоятельств дела, которым дана оценка судами первой и апелляционной инстанций. Правовые основания для переоценки обстоятельств у суда кассационной инстанции в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.

Доводы, изложенные в дополнении к кассационной жалобе, со ссылкой на постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2011 по делу N А46-8484/2010, подлежат отклонению, поскольку не были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций. В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность оспариваемых судебных актов, исходя из тех доводов и доказательств, которые были представлены и исследованы судами.

Суд кассационной инстанции приходит к выводу, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения данного спора исследованы судом первой и апелляционной инстанций полно, выводы судов соответствуют установленным фактическим обстоятельствам.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в порядке статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 14.10.2010 Арбитражного суда Омской области и постановление от 21.01.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-8482/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.А. Рябинина

Судьи

Н.В. Лаптев М.Ф. Лукьяненко