Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 июня 2011 г. N Ф04-5155/10 по делу N А27-25352/2009

г. Тюмень

Дело N А27-25352/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Лукьяненко М.Ф.

судей Лаптева Н.В.

Рябининой Т.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кора" на постановление от 31.03.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда арбитражного апелляционного суда по делу N А27-25352/2009 по иску общества с ограниченной ответственностью "Кора" (Кемеровская обл., Кемеровский р-н, г. Кемерово, ул. Тухачевского, 58; ОГРН 1024200692933, ИНН 4208003760) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (650000, Кемеровская обл., г. Кемерово, Октябрьский пр-кт, 3, Г; ОГРН 1044205100059, ИНН 4205077178), Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральному государственному унитарному предприятию "Федеральный кадастровый центр "Земля" (101000, г. Москва, Гусятников пер, 11, СТР.1; ОРГН 1027700123208, ИНН 7704096950), Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области (650070, Кемеровская обл., Кемеровский р-н, г. Кемерово, ул. Тухачевского, 21; ОГРН 1024200721830, ИНН 4205003426) о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки, о признании незаконными действий.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Кора" обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

- о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:02001003:74 площадью 31011 кв.м., проведенной Федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный кадастровый центр "Земля" (ФГУП "ФКЦ "Земля") по заказу и под контролем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово в размере 156 842 804 руб. 10 коп. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 5 057 руб. 68 коп. за кв.м.

- о признании незаконными, не соответствующими статьям 65, 66 Земельного кодекса РФ, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 года N 316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 года N 39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 N 215, Техническим рекомендациям, утвержденным приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 N П/0152, действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово (Управление Росреестра) по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:74, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Тухачевского, 58 в размере 156 842 804 руб. 10 коп., выразившихся в ненадлежащем контроле за ходом работ по государственной кадастровой оценке земель, в осуществлении ненадлежащей предварительной проверки Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007, и внесению в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:74, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Тухачевского, 58 в размере 156 842 804 руб. 10 коп. и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 5 057 руб. 68 коп. за кв.м.

- о признании незаконными, не соответствующими статьям 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 N 215, Техническим рекомендациям, утвержденным приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 N П/0152, действий Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Москва (Росреестр) по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:74, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Тухачевского, 58 в размере 156 842 804 руб. 10 коп., выразившихся в осуществлении ненадлежащей проверки Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007.

- об обязании Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости в сумме 156 842 804 руб. 10 коп., удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 5 057 руб. 68 коп. земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:74, площадью 31011 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Тухачевского, дом 58.

Решением от 01.03.2010 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 24.05.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 31.08.2010 решение Арбитражного суда Кемеровской области от 01.03.2010 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2010 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

При новом рассмотрении решением от 11.01.2011 Арбитражного суда Кемеровской области заявленные требования удовлетворены.

Суд первой инстанции пришел к выводу о формальном соблюдении административной процедуры проверки отчета об определении кадастровой стоимости земель, считая, что кадастровая стоимость земельного участка определена не в соответствии с действующим законодательством. Суд сослался на отсутствие доказательств о проведении кадастровой оценки с учетом статистического анализа рыночных цен, соблюдения порядка построения статистической модели с определением факторов стоимости, проведения сбора сведений о значении факторов стоимости, сбора достоверной и достаточной рыночной информации.

Постановлением от 31.03.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено. По делу принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Суд апелляционной инстанции отметил, что отсутствует необходимая совокупность условий, предусмотренная статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для признания незаконными оспариваемых действий по формированию и внесению сведений о кадастровой стоимости земельного участка в государственный кадастр недвижимости.

В кассационной жалобе ООО "Кора", ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, просит отменить обжалуемое постановление апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что Управлением Росреестра не представлено данных, свидетельствующих о том, что при проведении оценки земельных участков была собрана достаточная и достоверная информация о земельных участках, необходимая для проведения государственной кадастровой оценки земель, а кадастровая оценка проведена на основании статистического анализа рыночных цен.. Роснедвижимость не представила никаких доказательств, свидетельствующих о достоверности проведенной оценки земельного участка. Отсутствие в Отчете конкретной рыночной информации о сделках с земельными участками, отсутствие первоисточников рыночной информации говорит о ненадлежащем выполнении такой административной процедуры как предварительная проверка отчета. Управление нарушило требования Регламента, что соответственно привело к выбору и использованию ФГУП "ФКЦ "Земля" в расчете кадастровой стоимости земельных участков по Кемеровской области ненадлежащих, недостаточных и недостоверных источников рыночной информации. Неосуществление какого-либо из этапов процедуры кадастровой оценки земельного участка свидетельствует о нарушении Управлением процедуры кадастровой оценки земельного участка. Ненадлежащий контроль со стороны Управления исполнителя работ - ФГУП ФКЦ "Земля" нарушает права заявителя в области уплаты налога за землю.

ФГУ "Земельная кадастровая палата" в отзыве на кассационную жалобу просит оставить постановление апелляционной инстанции без изменения как законное и обоснованное по мотивам, изложенным в отзыве.

Проверив в порядке статей 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебного акта, суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, ООО "Кора" является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:0074, площадью 31010,82 кв.м., расположенного по адресу: г. Кемерово, Ленинский район, ул. Тухачевского, 58 (о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.11.2005 г. сделана запись регистрации N 42-01/00-25/2003-360).

07.07.2009 обществом была получена выписка из государственного кадастра объектов недвижимости за N 4200/001/09-168495 из указанной выписки ОО "Кора" стало известно, что кадастровая стоимость участка увеличилась по сравнению с данными 2008 г. в 4, 2 раза.

Земельный участок с кадастровым номером 42:24:0201003:0074 поставлен на кадастровый учет 27.02.2006.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:0074 была определена в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 N 222, в соответствии с кадастровым кварталом 42:24:0201003 на основании удельного показателя кадастровой стоимости земель 9 вида разрешенного использования в размере 5 057 руб. 68 коп. за кв.м., утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 519.

Согласно акту определения кадастровой стоимости земельных участков, утвержденного должностным лицом Управления Роснедвижимости по Кемеровской области 23.04.2010 (правопредшественник: Управление Росреестра), кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 156 842 804 руб. 10 коп., удельный показатель согласно Постановлению Коллегии Администрации Кемеровской области N 519 от 27.11.2008 установлен в размере 5 057 руб. 68 коп.

Получив отчет независимого оценщика - ООО "Компания "Примула" N 1707/088-09 о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:0074, общество установило, что кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, которая оценена в размере 156 842 804 руб. 10 коп.

Полагая, что кадастровая стоимость спорного земельного участка определена ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля" по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области без учета анализа рыночных цен и является недостоверной, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие -либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1 и 9 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила) на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы возложены функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель, результаты которой вносятся в государственный кадастр.

Согласно пунктам 5, 10 Правил N 316 территориальные органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости осуществляют государственную кадастровую оценку земель на основании статистического анализа рыночных цен, иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

Результаты государственной кадастровой оценки земель утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

Административный регламент Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, утвержденный приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 N 215 и зарегистрированный в Министерстве юстиции Российской Федерации от 26.07.2007 N 9913, предусматривает, что исполнение государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель" заключается в том числе (пункты 8, 9, 10, 11), в проверке результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представлению результатов государственной кадастровой оценки органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение; утверждение государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр.

Контроль выполнения работ по определению кадастровой стоимости земель в субъекте Российской Федерации осуществляет Управление Росреестра, проверку результатов работ проводит Федеральная служба Росреестра (пункты 8.1, 9.5 Административного регламента).

Указанные нормативные правовые акты предусматривают особый порядок расчета уполномоченными лицами государственной кадастровой стоимости земель и не содержат положений о необходимости обязательного учета рыночной стоимости земельного участка, определенной конкретным независимым оценщиком.

Коллегия администрации Кемеровской области в силу предоставленных полномочий на законном основании постановлениями от 27.11.2008 N 519 и 520 утвердила средние уровни кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам) и результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области согласно приложениям.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:0074 была определена в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222, в соответствии с кадастровым кварталом 42:24:0201003 на основании удельного показателя кадастровой стоимости земель 9 вида разрешенного использования в размере 5 057 руб. 68 коп. за кв.м. утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 519.

Расчет кадастровой стоимости земельных участков, составленный ФГУП "ФКЦ "Земля" (исполнителем) на основании заключенного с Управлением Роснедвижимости государственного контракта от 29.06.2007 года N 140, был проведен при непосредственном контроле Управления Роснедвижимости по Кемеровской области в соответствии с протоколом предварительной проверки от 11.11.2008 года.

Соответствие отчета Управления об определении кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации Методическим рекомендациям в установленном порядке было проверено Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости согласно акту проверки от 24.11.2008 года.

Поэтому Управление Росреестра правильно исполнило функции по контролю за выполнением работ, связанных с определением кадастровой стоимости земельных участков, предоставлению результатов оценки на проверку в Федеральную службу Росреестра, внесению утвержденных сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведения о кадастровой стоимости земельного участка) в государственный кадастр недвижимости.

Доказательства внесения Управлением Росреестра в государственный кадастр сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка, которые не соответствуют сведениям, ранее представленным на утверждение, отсутствуют.

Поскольку действия Управления Росреестра по формированию в государственном кадастре недвижимости данных о кадастровой стоимости земельного участка соответствуют положениям законодательства, регулирующего правоотношения в области государственной кадастровой оценки земель, не нарушают прав и интересов ООО "Кора", суд апелляционной инстанции правомерно отказал в признании их незаконными и обязании исключить эти сведения из государственного кадастра недвижимости согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Соответственно, не может быть принято во внимание утверждение заявителя о неполном учете факторов при проведении государственной кадастровой оценки земельного участка.

Таким образом, оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции и оставления в силе решение суда первой инстанции не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 31.03.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда арбитражного апелляционного суда по делу N А27-25352/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.Ф. Лукьяненко

Судьи

Н.В. Лаптев Т.А. Рябинина