Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 6 июля 2011 г. N Ф04-3406/11 по делу N А27-12887/2010

г. Тюмень

Дело N А27-12887/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 6 июля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 6 июля 2011 года

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Лукьяненко М.Ф.,

судей Лаптева Н. В.,

Мелихова Н. В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Компания Сибойл" на постановление от 25.03.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-12887/2010 по иску общества с ограниченной ответственностью "Компания Сибойл" (ОГРН 1024200683430) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (ОГРН 1044205100059, ИНН 4205077178), Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области (ОГРН 1024200721830, ИНН 4205003426) о признании незаконными действий, об обязании исключить из государственного земельного кадастра недостоверные сведения. Другие лица, участвующие в деле: Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровой центр "Земля" (ОРГН 1027700123208), Коллегия администрации Кемеровской области.

В судебном заседании принял участие представитель ООО "Компания Сибойл" - Волощенко О. Е., по доверенности N Д-32 от 13.06.2011.

С у д у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью "Компания Сибойл" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области о признании незаконными действий по формированию в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:15:0100308:51, площадью 213 450,13 кв. м., расположенного по адресу: Кемеровская обл., Тяжинский р-н, пгт. Тяжинский, ул. Рабочая, 43, в сумме 11947 809,91 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 522,36 руб. за кв. м. В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя Общество просило обязать Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости упомянутого земельного участка с кадастровым номером 42:15:0100308:51, площадью 213 450,13 кв. м., расположенного по адресу: Кемеровская обл., Тяжинский р-н, пгт. Тяжинский, ул. Рабочая, 43, в сумме 11947 809,91 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 522,36 руб. за кв. м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля" Коллегия администрации Кемеровской области.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 30.12.2010 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о формальном соблюдении административной процедуры проверки отчета об определении кадастровой стоимости земель, считая, что кадастровая стоимость земельного участка определена не в соответствии с действующим законодательством. При этом суд сослался на отсутствие доказательств о проведении кадастровой оценки с учетом статистического анализа рыночных цен, соблюдения порядке построения статистической модели с определением факторов стоимости, проведения сбора сведений о значении факторов стоимости, сбора достоверной и достаточной рыночной информации.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2011 решение суда отменено в части удовлетворения требований ООО "Компания Сибойл" и взыскания с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области в пользу ООО "Компания Сибойл" судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. Принят по делу новый судебный акт. В удовлетворении требований ООО "Компания Сибойл" в указанной части отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что доводы заявителя о наличии в отчете недостоверных сведений не подтверждают его доводы о несоблюдении Административного регламента; Управление Росреестра правильно исполнило функции по контролю за выполнением работ, связанных с определением кадастровой стоимости земельных участков; доказательства внесения Управлением Росреестра в государственный кадастр сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка, которые не соответствуют сведениям, ранее представленным на утверждение, отсутствуют. Вывод суда первой инстанции об удовлетворении требования об обязании исключить из государственного реестра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка является преждевременным.

В кассационной жалобе ООО "Компания Сибойл" просит постановление апелляционного суда в части отмены решения суда первой инстанции и отказа в удовлетворении требований ООО "Компания "Сибойл" отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Заявитель жалобы считает вывод суда апелляционной инстанции о том, что вопрос о достоверности величины кадастровой стоимости земельного участка может быть рассмотрен только в рамках дела об оспаривании постановления об утверждении средних уровней кадастровой стоимости земельных участков, является необоснованным и не основанным на нормах права; Управлением не представлено доказательств проверки отчета на соответствие иным условиям технического задания.

В отзыве на кассационную жалобу Управление Росреестра по Кемеровской области просит постановление апелляционного суда оставить без изменения как законное и обоснованное по доводам, изложенным в отзыве.

До судебного заседания ООО "Компания Сибойл" заявило ходатайство о приостановлении производства по делу, ссылаясь на то, что определением от 18.04.2011 N ВАС-913/11 дело N А27-4849/2010, идентичное с настоящим делом, передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора.

Руководствуясь статьей 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения ходатайства ООО "Компания "Сибойл" о приостановлении производства по делу.

Арбитражный суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Обществу принадлежит земельный участок с кадастровым номером 42:15:0100308:51, площадью 213 450,13 кв. м., расположенный по адресу: Кемеровская обл., Тяжинский р-н, пгт. Тяжинский, ул. Рабочая, 43, что подтверждается договором купли-продажи земельного участка N 123 от 03.10.2007 года, свидетельством о государственной регистрации права 42 АВ N 782963 от 25.12.2008 года.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка (выпиской из государственного кадастра недвижимости) от 02.09.2009 N 4200/001/09-223236 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:15:0100308:51 составила 11 947 809,91 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 522,36 руб. за кв. м.

Ссылаясь на отчет независимого оценщика - ООО "Финансы Бизнес Консалтинг" от 13.08.2010 N ЗУ-02/08-2010, которым стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:15:0100308:51 определена в сумме 4 909 000 руб., полагая, что при определении кадастровой стоимости были нарушены нормы законодательства, регулирующего порядок проведения кадастровой оценки земель, процедура проверки результатов кадастровой оценки, ООО "Компания Сибойл" обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1 и 9 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила) на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы возложены функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель, результаты которой вносятся в государственный кадастр.

Административный регламент Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, утвержденный приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 N 215 и зарегистрированный в Министерстве юстиции Российской Федерации от 26.07.2007 N 9913 (далее - Административный регламент), предусматривает, что исполнение государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель" заключается, в том числе (пункты 8, 9, 10, 11), в проверке результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представлению результатов государственной кадастровой оценки органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение; утверждению государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; внесению сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр.

Следовательно, доводы заявителя о наличии в отчете недостоверных сведений не подтверждают его доводы о не соблюдении Административного регламента.

Из материалов дела следует, что при совершении оспариваемых действий по внесению в земельный кадастр сведений об экономических характеристиках земельного участка, Управление, Росреестр руководствовались положениями Федерального закона "О государственном земельном кадастре", а также Правилами, в соответствии с которыми сведения подлежали внесению в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов.

На основании пункта 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки.

По итогам государственной кадастровой оценки земель орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает акт об утверждении ее результатов. В полномочия органов кадастрового учета входит внесение в государственный кадастр результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом под утвержденными результатами должны пониматься те показатели, которые непосредственно указаны в обнародованном акте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а не исходные первичные показатели, применявшиеся для расчета включенных в такой акт итоговых цифр.

Коллегия администрации Кемеровской области постановлением от 27.11.2008 N 520 утвердила результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области, рекомендовала использовать результаты государственной кадастровой оценки для установленных законодательством целей и довести до сведения налогоплательщиков информацию о кадастровой стоимости земельных участков.

Решением Кемеровского областного суда в рамках рассмотрения гражданского дела N 3-149/09 по заявлению об оспаривании постановления коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520 оно не признано противоречащим федеральному законодательству и недействующим. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 16 июня 2010 г. N 81-Г10-10 указанное решение Кемеровского суда оставлено без изменения.

Учитывая, что государственная кадастровая оценка спорного земельного участка с кадастровым номером 42:15:0100308:51 с последующим утверждением ее органом исполнительной власти проведена, суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о том, что внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества, связанные с уплатой законно установленного земельного налога.

Общество, обращаясь с суд с данным заявлением, просило устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем приведения сведений о государственной кадастровой стоимости указанного земельного участка в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, статей 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации. Суд первой инстанции удовлетворил требование, обязав исключить из государственного реестра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка.

Однако включение в государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка является стадией, следующей за стадией принятия Коллегией администрации Кемеровской области постановления от 27.11.2008 N 520, которое не отменено и не оспорено в установленном порядке. При таких обстоятельствах кассационная инстанция соглашается с выводом апелляционного суда, что возложение обязанности по исключению из государственного реестра недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка является преждевременным и не связано с заявленными требованиями о признании незаконными указанных действий.

Так как действия Управления, Росреестра по включению в государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка соответствуют положениям законодательства, регулирующего правоотношения в области государственной кадастровой оценки земель, не нарушают прав и интересов общества, заявленные требования о признании их незаконными обоснованно отклонены судом апелляционной инстанции согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции и оставления в силе решение суда первой инстанции не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление от 25.03.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-12887/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.Ф. Лукьяненко

Судьи

Н.В. Лаптев Н.В. Мелихов