Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 июля 2011 г. N Ф04-3133/11 по делу N А27-12209/2010

г. Тюмень

Дело N А27-12209/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июля 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бушмелевой Л.В.

судей Мелихова Н.В.

Шуйской С.И.

при ведении протокола помощником судьи Данько С.В.

рассмотрел в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи кассационную жалобу администрация города Кемерово на постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2011 (судьи Бородулина И.И., Колупаева Л.А., Усанина Н.А.) по делу N А27-12209/2010

по заявлению администрация города Кемерово (650000, г. Кемерово, ИНН 4207023869, ОГРН 1034205011610)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (650000, г. Кемерово, ИНН 4205077178, ОГРН 1044205100059), Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области (650070, г. Кемерово, ИНН 4205003426, ОГРН 1024200721830)

о признании незаконными решений об изменении вида разрешенного использования земли, об исправлении технической ошибки и акта определения кадастровой стоимости земельного участка.

Другие лица, участвующие в деле:

открытое акционерное общество "Кузбассэнерго".

В заседании помещения Арбитражного суда Кемеровской области приняли участие представители:

администрации города Кемерово - Ляпина Е.А. по доверенности от 12.01.2011 N 01-32/36,

Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области - Санина Е.С. по доверенности от 12.01.2011 N 04,

открытого акционерного общества "Кузбассэнерго" - Борщенко П.А. по доверенности от 17.06.2011.

Суд установил:

администрация города Кемерово (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации:

-о признании незаконным решения Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата") от 15.01.2010 N 4200/000/10-1784 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076,

-о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление Росреестра) от 21.10.2009 N Ф00/09-394 об исправлении технической ошибки, акта от 23.10.2009 определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076,

-об обязании исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076 "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры" и сведения о кадастровой стоимости в размере 10 231 553,67 руб. и удельном показателе в размере 562,68 руб.;

-об обязании внести в государственный кадастр недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076 "под объекты энергетики", сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 13 113 655, 85 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 721,18 руб.

Заявленные требования основаны ссылками на статьи 37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статью 22 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75 "Об утверждении правил землепользования и застройки в городе Кемерово", Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и мотивированы нарушением закона при изменении вида разрешенного использования земельного участка, незаконностью действий по проведению кадастровой оценки в соответствии с изменением вида разрешенного использования и нарушением прав и законных интересов администрации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено открытое акционерное общество "Кузбассэнерго" (далее - ОАО "Кузбассэнерго").

Арбитражный суд решением от 13.12.2010 (судья Плискина Е.А.) удовлетворил заявленные требования в части признания незаконными решения ФГУ "Земельная кадастровая палата" от 15.01.2010 N 4200/000/10-1784 об учете изменений объекта недвижимости, решения Управления Росреестра от 21.10.2009 N Ф00/09-494 об исправлении технической шибки, акта определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076, утвержденного Управлением Росреестра 23.10.2009 и обязании исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076 "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры", удельном показателе кадастровой стоимости в размере 562,68 руб. за квадратный метр. В удовлетворении остальной части заявленных требований арбитражный суд отказал.

Седьмой арбитражный апелляционный суд постановлением от 17.03.2011 отменил решение суда, отказал в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Администрация в кассационной жалобе, ссылаясь на то, что выводы апелляционного суда основаны на неверном толковании норм Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Градостроительного кодекса Российской Федерации, противоречат фактическим обстоятельствам дела, просит отменить постановление и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Администрация указала на неправомерность осуществления кадастрового учета изменения вида разрешенного использования на "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры", считая, что Управлением Роснедвижимости по Кемеровской области не допущено технической ошибки при ведении государственного кадастра недвижимости и в этой связи отсутствовали основания для принятия решения об исправлении технической ошибки. По мнению администрации, орган кадастрового учета осуществил кадастровый учет изменения вида разрешенного использования на вспомогательный без учета Правил землепользования и застройки в городе Кемерово, подменив орган местного самоуправления, которому дано право устанавливать перечень видов разрешенного использования для соответствующей территориальной зоны. Кроме того, администрация полагает, что с изменением налогооблагаемой базы для исчисления земельного налога в результате изменения вида разрешенного использования земельного участка не сможет в полной мере исполнить обязательства по решению вопросов местного значения.

ОАО "Кузбассэнерго" в отзыве отклонило доводы кассационной жалобы, просило постановление апелляционного суда оставить без изменения как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представители ФГУ "Земельная кадастровая палата" и ОАО "Кузбассэнерго" высказались против удовлетворения кассационной жалобы.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм права, а также соответствие выводов судов обстоятельствам дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого постановления апелляционного суда.

Согласно материалам дела, спорный земельный участок с кадастровым номером 42:24:0301002:0076 (предыдущий номер 42:24:030306:41), расположенный по адресу: город Кемерово, ул. Полярная, 1, принадлежит ОАО "Кузбассэнерго" на праве собственности и используется для размещения промышленной площадки Кемеровской ГРЭС.

Спорный земельный участок является ранее учтенным, сведения о котором внесены 25.11.2005 в Единый государственный реестр земель на основании оценочных описей земельных участков в соответствии с объемом, содержащихся в них сведений, согласно пункту 2.3 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел "Земельные участки", утвержденного Приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119.

Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520 "О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области" (далее - Постановление N 520) названный земельный участок, согласно базе данных АИС ГКН с функциональным видом использования "под объекты энергетики", отнесен к 9-й группе вида разрешенного использования земель населенных пунктов (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок) с определением кадастровой стоимости в размере 13 113 655,85 руб. и удельного показателя кадастровой стоимости 721,68 руб.

Сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка и удельном показателе кадастровой стоимости были внесены в Государственный кадастр недвижимости.

Судами по материалам дела установлено, что спорный земельный участок приобретен ОАО "Кузбассэнерго" по договору купли-продажи от 22.11.2002 N 26 для использования под сооружениями энергосистем и находится в территориальной зоне П1 "производственная зона предприятий 1-2 класса вредности".

ОАО "Кузбассэнерго" в порядке пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 22 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости, статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации обратилось 13.10.2009 в Управление Росреестра с заявлением о внесении изменений в сведения реестра недвижимости с указанием вида разрешенного использования "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры", соответствующего фактическому использованию земельного участка, предусмотренного статьей 40 Правил землепользования и застройки на территории города Кемерово.

ФГУ "Земельная кадастровая палата" с учетом представленных документов приняло решение от 15.10.2009 N 4200/000/09-54185 об учете изменений объекта недвижимости.

На основании протокола выявления технической ошибки от 19.10.2009 Управлением Росреестра было принято решение от 21.10.2009 N Ф00/09-394 об исправлении технической ошибки, согласно которому в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 562,68 руб. за кВ. метр, соответствующем 13 группе вида разрешенного использования земель (земельные участки, предназначенные для размещения кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, сооружений, устройств транспорта, энергетики, связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи _).

При этом был составлен акт определения кадастровой стоимости спорного земельного участка, утвержденный 23.10.2009 Управлением Росреестра.

По результатам рассмотрения заявления ОАО "Кузбассэнерго", поданного 22.12.2009, Управление Росреестра приняло решение от 15.01.2010 N 4200/000/10-1784 о внесении в Государственный кадастр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Администрация, считая решение от 15.01.2010 N 4200/000/10-1784, решение от 21.10.2009 N Ф00/09-394, акт определения кадастровой стоимости спорного земельного участка, утвержденный 23.10.2009, принятыми с нарушением установленного законом порядка изменения вида разрешенного использования земельного участка и нарушающими её права в части недополучения земельного налога в связи с уменьшением кадастровой стоимости земельного участка, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконными решения от 15.01.2010 N 4200/000/10-1784, решения от 21.10.2009 N Ф00/09-394, акта определения кадастровой стоимости спорного земельного участка, утвержденного 23.10.2009, суд первой инстанции сослался на то, что органом кадастрового учета не устанавливались вид разрешенного использования и принадлежность земельного участка к территориальной зоне П1, оспариваемые решения приняты на неполном комплекте документов, необоснованно внесены сведения об удельном показателе кадастровой стоимости, соответствующем 13 виду разрешенного использования земель, фактическое использование земельного участка не соответствует виду разрешенного использования. При этом арбитражный суд усмотрел нарушение оспариваемыми решениями законных прав администрации в сфере осуществления земельного контроля.

Апелляционный суд, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, пришел к выводу об отсутствии нарушений норм действующего законодательства при принятии оспариваемых решений и составлении акта определения кадастровой стоимости земельного участка.

Статьей 20 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено право собственника объекта недвижимости на обращение с заявлением об учете изменений земельных участков.

Правила землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденные постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75 в соотношении с нормами статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривают самостоятельный выбор правообладателем земельного участка вида разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем, апелляционный суд не установил нарушений прав администрации в сфере мониторинга землепользования, указав, что фактическое использование спорного земельного участка не менялось, оспариваемые решения не повлияли на зонирование территории города Кемерово, на функции и права администрации.

Арбитражный суд первой инстанции не обосновал свой вывод о нарушении законных прав администрации, не указал, в чем конкретно состоит это нарушение.

В данном случае, для признания незаконными решений и действий государственных органов отсутствует необходимое наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, установленных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах апелляционный суд обоснованно отменил решение суда первой инстанции и правомерно отказал администрации в удовлетворении заявленных требований.

Суд кассационной инстанции находит выводы апелляционного суда правильными, обоснованными ссылками на обстоятельства и материалы дела, соответствующими нормам действующего законодательства.

Доводы администрации в кассационной жалобе не опровергают правильность выводов апелляционного суда, а по существу сводятся к несогласию с оценкой установленных апелляционным судом обстоятельств и доказательств по делу, что не может быть принято в качестве оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

При проверке материалов дела судом кассационной инстанции не установлено нарушений, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены обжалуемого постановления апелляционного суда.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2011 по делу N А27-12209/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Бушмелева

Судьи

Н.В. Мелихов С.И. Шуйская