Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14 ноября 2012 г. N Ф04-3133/11 по делу N А27-12209/2010

г. Тюмень

14 ноября 2012 г.

Дело N А27-12209/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 ноября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Отческой Т.И.

судей Ильина В.И.

Новоселова В.И.

при ведении протокола помощником судьи Доркиной А.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Кемерово на определение о возвращении заявления о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам от 05.10.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судья Бородулина И.И.) по делу N А27-12209/2010 Арбитражного суда Кемеровской области по заявлению Администрации города Кемерово (650099, Кемеровская область, город Кемерово, Советский проспект, 54, ИНН 4207023869, ОГРН 1034205011610) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (650000, Кемеровская область, город Кемерово, Октябрьский проспект, 3, Г, ИНН 4205077178, ОГРН 1044205100059), Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области (650070, город Кемерово, улица Тухачевского, 21, ИНН 4205003426, ОГРН 1024200721830) о признании незаконными решений и акта, обязании устранить допущенные нарушения.

Другие лица, участвующие в деле: открытое акционерное общество "Кузбассэнерго".

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Кулебякина Е.Н.) в заседании участвовал представитель Администрации города Кемерово - Лаптева Е.В. по доверенности от 10.09.2012.

Суд установил:

Администрация города Кемерово обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным решения Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области от 15.01.2010 N 4200/000/10-1784 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076; о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области от 21.10.2009 N Ф00/09-394 об исправлении технической ошибки, акта от 23.10.2009 определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076; об обязании исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076 "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры" и сведения о кадастровой стоимости в размере 10 231 553, 67 руб. и удельном показателе в размере 562, 68 руб.; об обязании внести в государственный кадастр недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076 "под объекты энергетики", сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 13 113 655, 85 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 721,18 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено открытое акционерное общество "Кузбассэнерго".

Решением от 13.12.2010 Арбитражного суда Кемеровской области заявленные требования удовлетворены в части признания незаконными решения от 15.01.2010 N 4200/000/10-1784 об учете изменений объекта недвижимости, решения от 21.10.2009 N Ф00/09-494 об исправлении технической ошибки, акта определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076 и обязании исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:0076 "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры", удельном показателе кадастровой стоимости в размере 562, 68 руб. за квадратный метр.

В удовлетворении остальной части заявленных требований было отказано.

Постановлением от 17.03.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Постановлением от 25.07.2011 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа постановление суда апелляционной инстанции оставлено без изменений.

Определением от 06.12.2011 Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации надзорное производство N ВАС-15310/11 было приостановлено до размещения постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу N А46-13112/2010 Арбитражного суда Омской области (надзорное производство N ВАС-12651/11) в полном объеме на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

После опубликования на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11 определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.03.2012 надзорное производство N ВАС-15310/11 возобновлено.

Вместе с этим определением от 19.03.2012 надзорное производство N ВАС-15310/11 было приостановлено до размещения постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу Арбитражного суда Кемеровской области N А27-12216/2010 (надзорное производство N ВАС-13016/11) в полном объеме на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

В связи с опубликованием на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 13016/11 надзорное производство возобновлено 23.07.2012 и в передаче дела N А27-12209/2010 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отказано.

При этом надзорная инстанция сослалась на правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 29.05.2012 N 13016/11, и указала на наличие у Администрации города Кемерово возможности обратиться в установленном порядке с заявлением о пересмотре оспариваемого судебного акта по новым обстоятельствам, а также на то, что срок, предусмотренный частью 1 статьи 312 АПК РФ, в данном случае начинает течь с момента получения заявителем копии определения об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

25.09.2012 Администрация города Кемерово обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с заявлением о пересмотре постановления суда апелляционной инстанции от 17.03.2011 по новым обстоятельствам в порядке пункта 5 части 3 статьи 311 АПК РФ.

Определением от 05.10.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда заявление о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам возвращено в связи с пропуском шестимесячного срока, установленного частью 3 статьи 312 АПК РФ.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, Администрация города Кемерово просит отменить определение от 05.10.2012 о возвращении заявления о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам.

Податель кассационной жалобы ссылается на абзац 3 пункта 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам", согласно которому в случае, если до обращения с заявлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта на основании пункта 5 части 3 статьи 311 АПК РФ заявитель обратился в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре этого судебного акта в порядке надзора, то установленное частью 3 статьи 312 АПК РФ правило о шестимесячном сроке в этом случае не применяется.

Отзывы на кассационную жалобу от лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 279 АПК РФ не представлены.

Арбитражный суд кассационной инстанции, заслушав представителя Администрации города Кемерово, поддержавшего доводы, изложенные в жалобе, проверив законность обжалуемого судебного акта с учетом доводов кассационной жалобы, приходит к выводу об его отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 309 АПК РФ - арбитражный суд может пересмотреть принятый им и вступивший в законную силу судебный акт по новым или вновь открывшимся обстоятельствам по основаниям и в порядке, которые предусмотрены главой 37 АПК РФ.

Как следует из заявления, новым обстоятельством является определение в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 13016/11 правового подхода к рассмотрению споров об изменении вида разрешенного использования земельного участка и проверке соблюдения требований градостроительного, земельного и кадастрового законодательства.

Данное обстоятельство является новым в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 311 АПК РФ и может являться основанием для пересмотра вступившего в законную силу судебного акта, если для этого нет других препятствий.

Статьей 312 АПК РФ определены порядок и срок подачи заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

В силу части 1 статьи 312 АПК РФ - заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам подается в арбитражный суд, принявший данный судебный акт, лицами, участвующими в деле, в срок, не превышающий трех месяцев со дня появления или открытия обстоятельств, являющихся основанием пересмотра судебного акта, а в случае, если наличие обстоятельства, предусмотренного пунктом 5 части 3 статьи 311 настоящего Кодекса, выявлено при рассмотрении заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора, со дня получения заявителем копии определения об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Соответственно, суд апелляционной инстанции правомерно пришел к выводу о том, что трехмесячный срок на подачу заявления о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам, предусмотренный частью 1 статьи 312 АПК РФ, Администрацией города Кемерово не пропущен.

Между тем судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

Частью 3 статьи 312 АПК РФ установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 5 части 3 статьи 311 настоящего Кодекса (когда новым обстоятельством является определение либо изменение в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации или в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации практики применения правовой нормы), заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта может быть подано в срок, предусмотренный настоящей статьей (трехмесячный срок), но не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела по существу, если исчерпана возможность для обращения в суд апелляционной и кассационной инстанций.

Согласно пункту 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам" - при решении вопроса о соблюдении заявителем срока на обращение с таким заявлением судам следует исходить из того, что положения о процессуальных сроках, предусмотренные частями 1 и 3 статьи 312 АПК РФ, применяются в совокупности и взаимосвязи; при этом шестимесячный срок, на который указывается в части 3 статьи 312 АПК РФ, восстановлению не подлежит. В этой связи, если истек определенный частью 1 статьи 312 АПК РФ срок и отказано в его восстановлении (часть 2 статьи 312 АПК РФ) и (или) истек предусмотренный частью 3 статьи 312 АПК РФ шестимесячный срок, заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта возвращается заявителю на основании пункта 2 части 1 статьи 315 АПК РФ.

Если до обращения с заявлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта на основании пункта 5 части 3 статьи 311 АПК РФ заявитель обратился в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре этого судебного акта в порядке надзора, то установленное частью 3 статьи 312 АПК РФ правило о шестимесячном сроке в этом случае не применяется.

Как следует из материалов дела, до подачи заявления о пересмотре постановления от 17.03.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда по новым обстоятельствам Администрация обратилась в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации о пересмотре в порядке надзора постановления от 17.03.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда и постановления от 25.07.2011 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2012 N ВАС-15310/11 в передаче дела N А27-12209/2010 Арбитражного суда Кемеровской области для пересмотра в порядке надзора указанных судебных актов отказано.

При этом в определении со ссылкой на правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 13016/11, указано на возможность пересмотра постановления суда апелляционной инстанции по новым обстоятельствам и на то, что срок на обращение в порядке, установленном статьей 310 АПК РФ, исчисляется в соответствии с частью 1 статьи 312 АПК РФ со дня получения заявителем копии настоящего определения об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Таким образом, поскольку Администрация города Кемерово до обращения с заявлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта на основании пункта 5 части 3 статьи 311 АПК РФ обратилась в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре этого судебного акта в порядке надзора, установленное частью 3 статьи 312 АПК РФ правило о шестимесячном сроке в этом случае не применяется.

С учетом изложенного, вывод суда апелляционной инстанции о наличии оснований для возвращения заявления о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам в связи с пропуском шестимесячного срока является неверным.

При таких обстоятельствах, в силу части 3 статьи 288 АПК РФ определение суда апелляционной инстанции о возвращении заявления о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам от 05.10.2012 по делу N А27-12209/2010 Арбитражного суда Кемеровской области подлежит отмене.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288, статьей 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, постановил:

определение о возвращении заявления о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам от 05.10.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-12209/2010 Арбитражного суда Кемеровской области отменить.

Дело направить в Седьмой арбитражный апелляционный суд для решения вопроса о принятии заявления о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам к производству.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.И. Отческая

Судьи

В.И. Ильин В.И. Новоселов