Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 2 августа 2011 г. N Ф04-3337/11 по делу N А03-13439/2010

г. Тюмень

Дело N А03-13439/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 2 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 2 августа 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тамашакина С.Н.

судей Бушмелевой Л.В.

Шуйской С.И.

рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Изумруд", г. Барнаул на решение Арбитражного суда Алтайского края от 30.12.2010 (судья Дружинина Н.М.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2011 (судьи Жданова Л.И., Музыкантова М.Х., Солодилов А.В.) по делу N А03-13439/2010 по иску общества с ограниченной ответственностью "Изумруд", г. Барнаул (ИНН 2221117498, ОГРН 1062221053443) к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул (ИНН 2221017172, ОГРН 1022200918376) о признании ненормативного правового акта незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.

Другие лица, участвующие в деле: Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Изумруд", г. Барнаул (далее - ООО "Изумруд", Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным решения от 28.06.2010 N АН-7122 Главного управления имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул (далее - Главное управление) и обязании устранить допущенные нарушения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (далее - Комитет).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 30.12.2010, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Изумруд" просит принятые судебные акты отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.

По его мнению, решение арбитражного суда и постановление апелляционного суда приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель считает, что арбитражным судом не применен нормативный правовой акт, подлежащий применению, а именно глава 6 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением администрации Алтайского края от 08.02.2007 N 48 (далее - Порядок), действовавшего в период поступления заявки Общества.

ООО "Изумруд" полагает, что на момент возникновения спорных правоотношений правила, введенные в Порядок постановлением администрации Алтайского края N 56 от 17.02.2010, не действовали и не подлежали применению.

Заявитель указывает на то, что неправильная оценка судом незаконных действий Главного управления приводит к нарушению права Общества на получение свободного земельного участка для дальнейшего использования в целях осуществления законной хозяйственной деятельности.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела видно, что ООО "Изумруд" 25.01.2010 обратилось с заявлением в Главное управление о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Барнаул, пл. Баварина, 8 - набережная р. Обь, у мостового переезда через р. Обь, для организации в летний период летней площадки "Империя" (летнего кафе) и ледового катка с пунктом общественного питания в зимний период 2010 - 2011 года, общей площадью 0, 10 га.

Письмом от 28.06.2010 N АН-7122 Главное управление отказало Обществу в предоставлении в аренду указанного земельного участка, сославшись на техническое заключение Комитета от 11.02.2010 N 1029/08-04, согласно которому разрешенное использование земельного участка согласовано для целей не связанных со строительством (для благоустройства набережной р. Оби для пеших прогулок жителей города).

Полагая, что отказ Главного управления в предоставлении в аренду земельного участка не соответствует земельному законодательству Российской Федерации и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Изумруд" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявленного требования, а апелляционный суд, оставляя решение в силе, исходили из отсутствия оснований для его удовлетворения.

Суд кассационной инстанции считает выводы судебных инстанций правомерными исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений пункта 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из данных норм права, для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов суд должен установить несоответствие обжалуемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

По статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на

управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно статье 4 Закона Алтайского края от 04.02.2007 N 12 ЗС "О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае", пункту 1.1 Положения о Главном управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденным постановлением администрации Алтайского края от 02.02.2006 N 32, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель находящихся в государственной собственности в Алтайском крае, осуществляет Главное управление имущественных отношений Алтайского края.

Процедура и критерии предоставления земельных участков в городе Барнауле для целей, не связанных со строительством, установлены Порядком.

Из пункта 6.1 Порядка следует, что уполномоченный орган осуществляет опубликование информации о земельных участках, предлагаемых к предоставлению в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством, в газете "Алтайская правда".

Данная информация должна содержать: цели использования земельных участков; предполагаемые размеры земельных участков; местоположение земельных участков; виды прав на земельные участки, предлагаемые для предоставления и условия их предоставления.

Пунктом 6.2 Порядка предусмотрено, что заявление о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, может быть подано заинтересованным лицом в уполномоченный орган в течение одного месяца со дня опубликования информации о предлагаемых для предоставления земельных участках.

По пункту 6.5 Порядка, в случае поступления по истечении срока, указанного в пункте 6.2 настоящего Порядка, одного заявления по результатам его рассмотрения уполномоченный орган: в течение семи дней направляет обращение в администрацию города Барнаула; получает от администрации города Барнаула подготовленный в течение месяца со дня обращения утвержденный проект границ земельного участка, информацию об установлении его границ на местности, разрешенном использовании земельного участка; в двухнедельный срок со дня получения документов, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, принимает решение о предоставлении земельного участка. Решение о предоставлении земельного участка направляется заявителю.

В пункте 6.6 Порядка указано, что уполномоченный орган в недельный срок со дня предоставления заявителем кадастровой карты (плана) заключает соответствующий договор о предоставлении земельного участка.

Исследовав обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, установив, что право на подачу заявления о предоставлении земельного участка, для целей не связанных со строительством, возникает у заинтересованного лица только после предварительного опубликования уполномоченным органом соответствующей информации о земельных участках, предлагаемых к предоставлению в собственность или в аренду, исходя из того, что вопрос о том, какие земельные участки могут быть предложены к предоставлению в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством, относится к компетенции Главного управления как органа, осуществляющего распоряжение земельными участками, находящимися в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, арбитражный суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционный суд, рассматривая доводы апелляционной жалобы, обоснованно поддержал выводы арбитражного суда по существу спора, признал довод ответчика об ошибочном применении арбитражным судом положений Порядка в редакции постановления администрации Алтайского края от 17.02.2010 N 56 обоснованным, однако посчитал, что это не привело к принятию неправильного решения, поскольку примененные арбитражным судом к рассматриваемом спору положения норм права, аналогичны по своей сути и содержанию нормам Порядка в редакции постановления N 48 от 08.02.2007.

Таким образом, по мнению суда кассационной инстанции, при принятии обжалуемых судебных актов арбитражным и апелляционным судами не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для их отмены не имеется.

Изложенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения апелляционного суда, им дана надлежащая правовая оценка, у суда кассационной инстанции нет оснований для их переоценки.

Государственная пошлина по кассационной жалобе в размере 1 000 рублей подлежит взысканию с ООО "Изумруд".

Арбитражному суду Алтайского края в соответствии с частью 2 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует выдать исполнительный лист.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 30.12.2010 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2011 по делу N А03-13439/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Изумруд", г. Барнаул - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Изумруд" в доход федерального бюджета 1 000 рублей государственной пошлины по кассационной жалобе.

Арбитражному суду Алтайского края выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Н. Тамашакин

Судьи

Л.В. Бушмелева С.И. Шуйская