Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 августа 2011 г. N Ф04-4333/11 по делу N А45-3754/2011

г. Тюмень

Дело N А45-3754/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 августа 2011 года

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Отческой Т.И.

судей Ильина В.И.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Система" на решение от 25.04.2011 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 28.06.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-3754/2011 по заявлению прокурора Центрального района города Новосибирска о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Система" (630064, Новосибирская область, город Новосибирск, проспект Карла Маркса, 2, ИНН 5404416758, ОГРН 1105476029120) к административной ответственности.

В заседании приняла участие заместитель начальника отдела прокуратуры Тюменской области - Чезганова Л.В. по поручению от 04.08.2011, сл. удостоверение ТО N 090643.

Суд установил:

прокурор Центрального района г. Новосибирска обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Система" (далее - ООО "Система") о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 25.04.2011 Арбитражного суда Новосибирской области заявление прокурора Центрального района г. Новосибирска удовлетворено. ООО "Система" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения - игровых аппаратов в количестве 39 единиц и 9 плат, изъятых по протоколу осмотра места происшествия от 04.02.2011.

Постановлением от 28.06.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Считая состоявшиеся по делу судебные акты незаконными, ООО "Система" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение от 25.04.2011 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 28.06.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда отменить, поскольку вывод судов о том, что ООО "Система" организует азартные игры, не соответствует фактическим обстоятельствам дела; выводы судов об использовании ООО "Система" игровых автоматов; содержании в программе, используемой в развлекательном автомате, элементов случайности, не доказаны.

По мнению Общества, судами были нарушены нормы процессуального права, неправильно истолкованы нормы материального права, в основу спорных судебных актов положены доказательства, полученные с нарушением законодательства.

В отзыве на кассационную жалобу прокурор Центрального района г. Новосибирска просит оставить кассационную жалобу ООО "Система" без удовлетворения, поскольку исходя из комплекса действий игроков и Общества, осуществляемая ООО "Система" деятельность по прокату развлекательного оборудования фактически является деятельностью по проведению азартных игр. Само по себе не использование при осуществлении такой деятельности специально предназначенного оборудования (именно игровых автоматов), а использование другого оборудования (развлекательного), не свидетельствует о том, что общество не осуществляет деятельность по проведению азартных игр. Вывод судов о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является правомерным.

Суд кассационной инстанции, заслушав представителя прокуратуры, поддержавшего доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу, проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, пришел к выводу об оставлении кассационной жалобы без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что 04.02.2011 прокуратурой Центрального района г. Новосибирска совместно с отделом милиции N 1 Управления внутренних дел по г. Новосибирску проведена проверка деятельности ООО "Система", расположенного по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, 51/2, на предмет соблюдения требований Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" N 244-ФЗ от 29.12.2006 г. (далее - Закон N 244-ФЗ).

В ходе проверки установлено, что ООО "Система" осуществляет деятельность по организации отдыха и развлечений с использованием игрового электронного оборудования, что, по сути, является азартной игрой под видом организации развлекательных аттракционов с использованием игровых автоматов.

На территории Новосибирской области игорные зоны не созданы, что исключает осуществление с 01.07.2009 г. деятельности по организации и проведению азартных игр в силу части 1 статьи 20 Закона N 244-ФЗ.

Осуществление деятельности по проведению азартных игр ООО "Система" возможно только на основании лицензии и только в специально отведенных игорных зонах.

Выявленное нарушение явилось основанием для вынесения прокурором Центрального района г. Новосибирска постановления от 25.02.2011 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Система", ответственность за которое предусмотрена по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании материалов административного производства заявитель

обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Судом установлено, что услуги в развлекательном клубе, принадлежащем ООО "Система", предоставляются следующим образом: для участия в игре необходимо передать сотруднику Общества денежные средства. Исходя из денежной суммы, на игровом автомате сотрудником развлекательного заведения устанавливаются игровые баллы (очки). Чек об уплате денежной суммы игроку на руки не выдается. Установка баллов на игровом автомате зависит от количества денежных средств: один рубль - один балл (в зависимости от модели игрового автомата). Игра происходит путем нажатия игроком клавиши автомата. По итогам игры игрок может увеличивать, уменьшать или проигрывать все установленные баллы. Если после прекращения игры на автомате остались очки, то игрок может обменять их на денежные средства по тому расчету, по которому они устанавливались на автомат.

Принцип работы развлекательного автомата аналогичен принципу игрового автомата, поскольку сохранена возможность манипуляции игрока с целью выпадения выигрышной комбинации. Программа, используемая в развлекательном автомате, содержит элемент случайности, поскольку не все выпадающие комбинации чисел (изображений) являются выигрышными.

Собранными в ходе проведения проверочных мероприятий доказательствами подтверждено, что принцип игры на используемых Обществом автоматах отвечает признакам азартной игры, определенным в Законе N 244- ФЗ.

Исследуя в совокупности представленные сторонами по существу спора доказательства, а также нормы права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, суды пришли к выводу о том, что управление процессом определения выигрышной комбинации игроком, зачисление баллов в автомат, которые в последующем формируют сумму выигрыша и непосредственно влияют на его размер, а также возможность участника забрать выигрыш в любой момент, который выплачивается игроку в денежном эквиваленте, свидетельствует о наличии в действиях ООО "Система" признаков азартной игры, соответственно о правомерности привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд кассационной инстанции считает выводы судебных инстанций правомерными.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона N 244-ФЗ определено, что государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах.

Согласно частям 1, 2 статьи 5 Закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами и исключительно в игорных заведениях, соответствующих установленным требованиям.

Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 9 Закона N 244-ФЗ - игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край, Приморский край, Калининградская область, Краснодарский край, Ростовская область.

Из системного толкования норм Закона N 244-ФЗ следует, что существует запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон.

Запрещенная деятельность по организации азартных игр вне игорной зоны подлежит квалификации по части 2 статьи 14.1 КОАП РФ.

Обществом не было принято мер по выполнению законодательства в области лицензирования деятельности по организации и проведению азартных игр и предотвращению правонарушения.

Материалами дела подтвержден факт совершения Обществом вменяемого административного правонарушения. Доказательства, полученные в ходе проведенной прокуратурой совместно с работниками милиции проверки, являются надлежащими и могут быть использованы в административном деле.

Суд первой инстанции признал доказанным факт осуществления Обществом в нарушение требований действующего законодательства деятельности по организации и проведению азартных игр с помощью игрового оборудования без выданного в установленном порядке специального разрешения (лицензии) и привлек ООО "Система" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, определив меру наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения - игровых аппаратов.

Данная мера ответственности признана соразмерной совершенному административному правонарушению.

Пересматривая дело в порядке апелляционного производства, суд апелляционной инстанции установил аналогичные обстоятельства и поддержал выводы суда первой инстанции.

Выводы судов соответствуют правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 05.10.2010 N 5889/10.

Кассационная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой и апелляционной инстанций.

Суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты на основе правильного применения норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оснований для их отмены в соответствии со статьей 288 АПК РФ не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 25.04.2011 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 28.06.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-3754/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.И. Отческая

Судьи

В.И. Ильин О.Ю. Черноусова