Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18 августа 2011 г. N Ф04-4281/11 по делу N А27-14405/2010

г. Тюмень

Дело N А27-14405/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 августа 2011 года

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бушмелевой Л.В.

судей Тамашакина С.Н.

Фроловой С.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КОРА-ТК" на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 31.01.2011 (судья Петракова С.Е.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2011 (судьи Журавлева В.А., Колупаева Л.А., Усанина Н.А.) по делу N А27-14405/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КОРА-ТК" (650070, г. Кемерово, ул. Тухачевского, 58, ИНН 4205050472, ОГРН 1034205045863)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (650991, г. Кемерово, пр-т Октябрьский, 3г, ИНН 4205077178, ОГРН 1044205100059), Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (109028, г. Москва, Воронцово поле, 4а, ОГРН 1047796540465), Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области (650070, г. Кемерово, ул. Тухачевского, д. 21, ИНН 4205003426, ОГРН 1024200721830)

о признании незаконными действий государственного органа, об обязании исключить из кадастра объектов недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка.

Другие лица, участвующие в деле: Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля" г. Москва, Комитет по управлению имуществом г. Ленинска-Кузнецкого, общество с ограниченной ответственностью "РАСТ", общество с ограниченной ответственностью "Стройкомплект-КМ", общество с ограниченной ответственностью "ПКФ "РИФ", открытое акционерное общество "Новокузнецкий Хладокомбинат", Дъяков Евгений Иванович.

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "КОРА-ТК" - Абраменко А.В. по доверенности от 28.01.2011 N 45 (паспорт).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "КОРА-ТК" (далее - ООО "КОРА-ТК" обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление Росреестра), Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр), Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области (далее - ФГУ "ЗКП"):

- о признании незаконными действий Управления Росреестра по формированию в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:26:0101001:81, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Телефонная, 13, в размере 155 123 487,75 руб., удельном показателе кадастровой стоимости в размере 920,15 руб. за кв.м, без учета определенной рыночной стоимости земельного участка, с нарушением установленной процедуры, выразившихся в ненадлежащем контроле за ходом работ по государственной кадастровой оценке земель, в осуществлении ненадлежащей предварительной проверки Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007 и внесению в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:26:0101001:81, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Телефонная, 13, в размере 155 123 487,75 руб., и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 920,15 руб. за кв.м.

- о признании незаконными действий Росреестра по формированию в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:26:0101001:81, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Ленинск-Кузнецкий, ул.Телефонная, 13, в размере 155 123 487,75 руб. удельном показателе кадастровой стоимости в размере 920,15 руб. за кв.м., без учета определенной рыночной стоимости земельного участка, с нарушением установленной процедуры, выразившихся в осуществлении ненадлежащей проверки Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007.

- об обязании Росреестра и Управления Росреестра устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "КОРА-ТК" путем приведения сведений о кадастровой стоимости, а также удельном показателе кадастровой стоимости за кв.м земельного участка с кадастровым номером 42:26:0101001:81 площадью 168585 кв.м, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Ленинск-Кузнецкий. ул. Телефонная, дом 13.

Арбитражный суд определением от 02.11.2010, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: Комитет по управлению имуществом г. Ленинска-Кузнецкого, общество с ограниченной ответственностью "РАСТ", общество с ограниченной ответственностью "Стройкомплект-КМ", общество с ограниченной ответственностью "ПКФ "РИФ", открытое акционерное общество "Новокузнецкий Хладокомбинат", Дъякова Евгения Ивановича.

Решением от 31.01.2011, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2011, ООО "КОРА-ТК" отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе ООО "КОРА-ТК", ссылаясь на несоответствие выводов судов, на нарушение и неправильное применение судами норм права, просит отменить принятые по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд Кемеровской области.

Податель кассационной жалобы указал на то, что действия Росреестра и Управления Росреестра нарушают право ООО "КОРА-ТК" на уплату законно установленной арендной платы, поскольку Управлением Росреестра не была проведена надлежащим образом проверка отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков, в материалы дела не представлен отчет об оценке рыночной стоимости земельных участков, Роснедвижимостью проверка отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков на соответствие Методическим указаниям не производилась так как, акт проверки не содержит сведений о должностных лицах осуществивших проверку отчета.

ФГУП "ФКЦ "Земля" в представленном отзыве отклонило доводы кассационной жалобы, считая их несостоятельными и необоснованными, просило принятые по делу судебные акты оставить без изменения. При этом ФГУП "ФКЦ "Земля" просило рассмотреть кассационную жалобу без участия своего представителя.

Управление Росреестра, Росреестр, в отзыве просили оставить в силе судебные акты, отклонив доводы кассационной жалобы.

В судебном заседании представитель ООО "КОРА-ТК" заявил в устной форме ходатайство о приостановлении кассационного производства по данному делу до разрешения в порядке надзора дела N А27-4849/2010, выводы по которому имеют значение для правильного разрешения настоящего дела и формирования единообразной правоприменительной практики.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции в соответствии со статьей 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришла к выводу об отказе в удовлетворении данного ходатайства, не усматривая невозможность рассмотрения кассационной жалобы по настоящему делу до размещения постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу N А27-4849/2010 в полном объеме на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм права и соответствие выводов судов установленным обстоятельствам по делу, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "КОРА-ТК" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 42:26:0101001:81, общей площадью 168 585 кв.м, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Телефонная, 13. Земельный участок является ранее учтенным.

Кадастровая стоимость земельного участка и удельный показатель кадастровой стоимости утверждены постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.08.2006 N 520 "О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области".

Из отчета независимого оценщика ООО "Бизнес" от 18.08.2010 о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:26:0101001:81, обществу стало известно, что кадастровая стоимость арендуемого им земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, которая определена оценщиком в размере 64 696 000 руб.

В связи со значительным превышением размера кадастровой стоимости земельного участка относительно рыночной стоимости, ООО "КОРА-ТК" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции пришли к выводу, что предусмотренные частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для признания незаконными действий Управления Росреестра отсутствуют, поскольку результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области утверждены постановлением коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520; вопрос о достоверности результатов кадастровой оценки земельного участка по настоящему делу может быть рассмотрен только в рамках дела об оспаривании данного постановления.

Вместе с тем, судами не учтены следующие обстоятельства.

Как определено в пункте 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В силу статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 12 Правил проведения государственной оценки земель при проведении массовой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, споры, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки земель, рассматриваются в судебном порядке.

Согласно статье 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

Из содержания изложенных норм следует, что споры по определению величины кадастровой стоимости земельного участка относятся к земельным спорам и подлежат рассмотрению в порядке искового производства.

Согласно заявленным требованиям, приведенным обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам, ООО "КОРА-ТК" фактически просит определить величину кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:26:0101001:81.

Исходя из положений статей 170, 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрение заявления и принятие решения в порядке искового производства предполагает разрешение спорного правоотношения, определение обязанностей сторон с момента вступления судебного акта в законную силу.

При таких обстоятельствах с учетом правил статей 1, 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации о платности за землю, ее рыночной цене, статьи 4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" об актуальности данных кадастра, представляется возможным при разрешении спора об определении величины кадастровой стоимости установление судом в решении кадастровой стоимости на период рассмотрения дела.

Между тем, арбитражному суду не было заявлено требование об определении кадастровой стоимости земельного участка.

Постановлениями Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 519 и N 520 утверждены средние уровни кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам) и результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области согласно приложениям. В соответствии с указанными постановлениями кадастровая стоимость определяется путем умножения площади земельного участка на удельный показатель кадастровой стоимости.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствовали основания для пересмотра кадастровой стоимости и удовлетворения заявления ООО "КОРА-ТК".

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не имеет оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 31.01.2011 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2011 по делу N А27-14405/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Бушмелева

Судьи

С.Н. Тамашакин С.В. Фролова