Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 8 сентября 2011 г. N Ф04-4658/11 по делу N А27-14404/2010

г. Тюмень

Дело N А27-14404/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 5 сентября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 8 сентября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Фроловой С.В.,

судей Лаптева Н.В.,

Рябининой Т.А.,

при ведении протокола помощником судьи Халявиным Е.С. рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи, обеспеченной Арбитражным судом Кемеровской области, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Пульсар" на решение от 28.01.2011 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Марченкова С.Н.) и постановление от 24.05.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Солодилов А.В., Кулеш Т.А., Хайкина С.Н.) по делу N А27-14404/2010 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пульсар" (650000, Кемеровская область, Кемеровский р-н, с. Верхотомское, ул. Зеленая, 25, 1, ИНН 4205186674, ОГРН 1094205019105) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (650000,г. Кемерово, Октябрьский пр-кт, 3 Г, ИНН 4205077178, ОГРН 1044205100059), Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (109830, г. Москва, ул. Воронцово Поле, 4 А, ИНН 7706560536, ОГРН 1047796940465), Федеральному государственному унитарному предприятию "Федеральный кадастровый центр "Земля" (101000, г. Москва, пер. Гусятников, 11, стр. 1, ИНН 7704096950, ОГРН 1027700123208), Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области (650070, г. Кемерово, ул. Тухачевского, 21, ИНН 4205003426, ОГРН 1024200721830) о признании незаконными действий.

Другие лица, участвующие в деле: Коллегия администрации Кемеровской области.

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Пульсар" - Лобанов Н.Г. по доверенности от 10.01.2011.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Пульсар" (далее - ООО "Пульсар", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление), Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр), Федеральному государственному унитарному предприятию "Федеральный кадастровый центр "Земля" (далее - ФГУП "ФКЦ "Земля"), Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области (далее - ФГУ "ЗКП") о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, проведенной ФГУП "ФКЦ "Земля" по заказу и под контролем Управления, с кадастровым номером 42:24:0101038:462 площадью 7316,10 кв.м, в сумме 46446480,33 руб. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 6348,53 руб. за кв.м, с кадастровым номером 42:24:0101038:489 площадью 2358,90 кв.м, в сумме 15577090,50 руб. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 6603,54 руб. за кв.м; о признании недействительным пункта 7 решения Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, оформленного актом проверки отчета об определении кадастровой стоимости N 2 от 24.11.2008 о соответствии отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, в части определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0101038:462, 42:24:0101038:489 в суммах 15577090,50 руб., 46446480,33 руб. соответственно и их удельных показателей в суммах 6348, 53 руб. и 6603,54 руб. за кв.м; о признании незаконными, не соответствующими статьям 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 года N 316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 N 215, действия Росреестра, Управления, выразившиеся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровым номером 42:24:0101038:462 площадью 7316,10 кв.м, в сумме 46446480,33 руб. и удельном показателе его кадастровой стоимости в сумме 6348,53 руб. за кв.м, с кадастровым номером 42:24:0101038:489 площадью 2358,90 кв.м, в сумме 15577090,50 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 6603,54 руб. за кв.м; об обязании Управления и ФГУ "ЗКП" исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельных участков, занимаемых ООО "Пульсар" с кадастровым номером 42:24:0101038:462 площадью 7316,10 кв.м, в сумме 46446480,33 руб. и удельным показателем его кадастровой стоимости в сумме 6348,53 руб. за кв.м, с кадастровым номером 42:24:0101038:489 площадью 2358,90 кв.м, в сумме 15577090,50 руб. и удельным показателем кадастровой стоимости в сумме 6603,54 руб. за кв.м.

Решением от 28.01.2011 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 24.05.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, ООО "Пульсар" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование кассационной жалобы заявитель приводит следующие доводы: в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о соблюдении порядка построения статистической модели, в том числе определения факторов стоимости, проведения сбора сведений о значении факторов стоимости, сбора достоверной и достаточной рыночной информации; отсутствуют исходные данные рыночной информации, использованные при определении кадастровой стоимости; вывод суда апелляционной инстанции о том, что вопрос о достоверности величины кадастровой стоимости земельного участка может быть рассмотрен только в рамках дела об оспаривании постановления об утверждении средних уровней кадастровой стоимости земельных участков, является необоснованным и не основанным на нормах права.

Проверив в порядке статей 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ООО "Пульсар" владеет на праве собственности земельными участками с кадастровыми номерами 42:24:0101038:462, 42:24:0101038:489, расположенными по адресу: г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 91.

Согласно кадастровым выпискам от 16.04.2010 N 4200/001/10-134640 и от 19.04.2010 г. N 4200/001/10-136563 кадастровая стоимость указанных земельных участков составляет 46446480,33 руб. и 15577090,50 руб., удельный показатель кадастровой стоимости составляет 6348,53 руб. за кв. м. и 6603,54 руб. за кв.м. Земельные участки с кадастровыми номерами 42:24:0101038:462 и 42:24:0101038:489 являются ранее учтенными.

Кадастровая стоимость земельных участков и удельный показатель кадастровой стоимости утверждены постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.08.2006 г. N 520 "О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату постановления Коллегии Администрации Кемеровской области следует читать как "от 27.11.2008 г."

Согласно отчету независимого оценщика ООО "Центр Независимой Оценки" рыночная стоимость принадлежащих обществу земельных участков составляет 10571582 руб., 3408552 руб.

Полагая, что кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 42:24:0101038:462, 42:24:0101038:489 многократно превышает рыночную стоимость, определенную независимым оценщиком ООО "Центр Независимой Оценки", а действиями Управления и Росреестра, выразившимися в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка и удельном показателе кадастровой стоимости, нарушены права и законные интересы, ООО "Пульсар" обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, судебные инстанции исходили из того, что результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области утверждены постановлением коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520; вопрос о достоверности результатов кадастровой оценки земельного участка по настоящему делу может быть рассмотрен только в рамках дела об оспаривании данного постановления.

Суд кассационной инстанции считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Общество, заявив требования по настоящему делу, по существу, ссылается на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, следствием чего, принимая во внимание порядок определения налоговой базы по земельному налогу согласно статье 391 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговой кодекс), является нарушение прав общества как собственника этого земельного участка и плательщика земельного налога.

При этом права общества, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Заявленные обществом требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. Следовательно, такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Согласно статье 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

Рассмотрение заявления и принятие решения в порядке искового производства предполагает разрешение спорного правоотношения, определение обязанностей сторон с момента вступления судебного акта в законную силу (статьи 170, 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Названное правило во взаимосвязи с правилами статей 1, 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации о платности за землю, ее рыночной цене, статьи 4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ об актуальности данных кадастра предполагает возможность при рассмотрении спора об определении величины кадастровой стоимости ее установление судом в решении по делу на период его рассмотрения.

Как того требует статья 66 Земельного кодекса Российской Федерации требование об установлении судом рыночной стоимости земельного участка, которая должна являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта, ООО "Пульсар" не заявлялось.

На прошедший период кадастровая стоимость определена органом кадастрового учета в соответствии с Методическими указаниями N 222 и постановлением коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 519 путем умножения площади земельного участка на утвержденный удельный показатель кадастровой стоимости (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.09.2010 N 7309/10, от 19.04.2011 N 15932/10). Оснований для ее пересмотра судом на период, предшествующий дате вступления судебного акта об установлении судом рыночной стоимости, не имеется.

Согласно абзацу 4 пункта 2.2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации N 275-О-О от 01.03.2011 действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости. Вопрос о таком пересмотре должен разрешаться органами исполнительной власти, а при несогласии с их решениями - в судебном порядке. Физические и юридические лица, чьи права и обязанности затрагивают результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, не утратили возможность доказывать в суде необоснованность и произвольность отказа органов исполнительной власти от пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявления ООО "Пульсар" не имеется, неправильные выводы судов первой и апелляционной инстанций не привели к принятию неправильного решения по существу спора.

При этом следует отметить, что ООО "Пульсар" не лишено права на судебную защиту, соответствующие исковые требования могут быть им заявлены в установленном порядке.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 28.01.2011 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 24.05.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-14404/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Пульсар" - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Пульсар" в доход федерального бюджета 1 000 рублей государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.В. Фролова

Судьи

Н.В. Лаптев Т.А. Рябинина