Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 сентября 2011 г. N Ф04-4736/11 по делу N А03-17763/2010

г. Тюмень

Дело N А03-17763/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Фроловой С.В.,

судей Лаптева Н.В.,

Рябининой Т.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Алтайскому краю на решение от 28.02.2011 Арбитражного суда Алтайского края (судья Дружинина Н.М.) и постановление от 26.05.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кулеш Т.А., Солодилов А.В., Хайкина С.Н.) по делу N А03-17763/2010 по заявлению открытого акционерного общества "Косихинский" (659801, Алтайский край, Косихинский р-н, п. Украинский, ул. Школьная, 20, ИНН 2249002056, ОГРН 1032200871768) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Алтайскому краю (г. Барнаул, ул. Молодежная, 3, ИНН 2221059408, ОГРН 1032201877872) о признании недействительным распоряжения.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Косихинский" (далее - заявительОбщество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании распоряжения от 08.09.2010 N 604 недействительным.

Решением от 28.02.2011 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 26.05.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда, распоряжение Управления "О предоставлении земельного участка в аренду" от 08.09.2010 N 604 признано незаконным в части пункта 2, касающегося прекращения права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 22:19:020004:0006 поселка Украинский Косихинского района Алтайского края.

Управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в части признания пункта 2 распоряжения Управления "О предоставлении земельного участка в аренду" от 08.09.2010 N 604 (далее - распоряжение от 08.09.2010 N 604) незаконным, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

В обоснование кассационной жалобы заинтересованное лицо приводит следующие доводы: в силу статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации цель переоформления права постоянного (бессрочного) пользования - трансформация ограниченного вещного права путем замены его на право аренды, либо собственности; заявление о предоставлении земельного участка в аренду само по себе является отказом от постоянного (бессрочного) пользования.

Проверив в порядке статей 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов в обжалуемой части, суд кассационной инстанции считает их подлежащими отмене.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 22:19:020004:0006, общей площадью 2481678 кв. м в поселке Украинский Косихинского района Алтайского края является собственностью Российской Федерации.

Согласно распоряжению Управления от 29.12.2003 г. N 2 в связи с приватизацией федеральное государственное унитарное предприятие племенной завод "Косихинский" преобразовано в открытое акционерное общество "Косихинский".

Управление обратилось с письмом от 29.05.2009 N ЕП-5119 к ОАО "Косихинский", в котором указало на наличие обязанности Общества в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ (далее - ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации") переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2010.

В ответ на письмо Управления N ЕП -5119 от 29.05.2009 Общество обратилось в Управление с заявлением от 25.06.2009 N 195-10810/08 в котором изложило просьбу о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2481678 кв.м., находящегося в собственности Российской Федерации, расположенного в поселке Украинский Косихинского района Алтайского края для сельскохозяйственного производства сроком на 11 месяцев.

Управлением издано распоряжение от 08.09.2010 N 604, согласно которому земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 2481678 кв.м. предоставлен на праве аренды ОАО "Косихинский" сроком на 11 месяцев, а в пункте 2 указано, что право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок считать прекращенным с даты принятия настоящего распоряжения.

Общество, полагая, что распоряжение от 08.09.2010 N 604, принято Управлением с нарушением Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", поскольку земельный участок передан в аренду не на семь лет, а на 11 месяцев, обратилось в суд с требованием о признании его незаконным.

Суд первой инстанции, принимая решение в части удовлетворения требований о признании незаконным пункта 2 распоряжения от 08.09.2010 N 604, исходил из того, что Общество не обращалось в Управление с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции, дополнительно указав, что права Общества нарушены, пунктом 2 распоряжения от 08.09.2010 N 604, поскольку при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Управление вправе им распорядиться в соответствии с пунктом 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации в пределах своей компетенции на основании статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем судами при рассмотрении заявленных требований не учтено следующее.

Пунктом 2 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлена императивная норма, согласно которой юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Таким образом, право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком Общество должно переоформить путем его выкупа или заключения соответствующего договора аренды земельного участка.

Как следует из материалов дела, оспариваемое заявителем распоряжение от 08.09.2010 N 604 принято в соответствии с указанной нормой закона и на основании заявления Общества от 25.06.2009 N 195-10810/08.

Вывод судов о том, что Общество не обращалось в Управление с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является ошибочным, поскольку в своем заявлении от 25.06.2009 N 195-10810/08, которое было написано в ответ на письмо Управления от 29.05.2009 N ЕП-5119, Общество выразило свое согласие на переоформление права постоянного бессрочного пользования земельного участка на право аренды.

Неоднократно Общество направляло Управлению требование о рассмотрении заявления на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды (письма от 13.07.2009 N 288-10810/08, от 23.07.2009 N239-10810/08), ссылаясь при этом на приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 30.10.2007 N 370 "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения".

Из содержания распоряжения от 08.09.2010 N 604 следует, что земельный участок с кадастровым номером 22:19:020004:0006 был предоставлен в аренду Обществу, и в связи с этим право постоянного бессрочного пользования указанным земельным участком прекращено.

Кроме того, судами не учтено, что при отмене распоряжения от 08.09.2010 N 604 в части пункта 2 создается ситуация, когда Обществу земельный участок с кадастровым номером 22:19:020004:0006 предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев, при наличии не прекращенного права постоянного (бессрочного) пользования, что противоречит требованиям статьи 1, 20, 22 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При установленных по данному делу обстоятельствах, когда в силу закона Общество обязано переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, и оно выразило намерение на его переоформление и именно на право аренды, пункт 2 оспариваемого распоряжение от 08.09.2010 N 604 не нарушает права Общества.

Суд кассационной инстанции считает, что наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия распоряжения, от 08.09.2010 N 604 закону и нарушение им прав и законных интересов Общества установлено судами неправомерно.

Исходя из того, что фактические обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела, установлены арбитражными судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но судами неправильно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым обжалуемые судебные акты отменить и, не передавая дела на новое рассмотрение, принять новый судебный акт.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 28.02.2011 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 26.05.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-17763/2010 отменить в части удовлетворения заявления Открытого акционерного общества "Косихинский". Принять в указанной части новый судебный акт. В удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Косихинский" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.В. Фролова

Судьи

Н.В. Лаптев Т.А. Рябинина