Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 сентября 2011 г. N Ф04-4755/11 по делу N А27-15836/2010

г. Тюмень

Дело N А27-15836/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2011 года

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тамашакина С.Н.

судей Бушмелевой Л.В.

Мелихова Н.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу гаражного кооператива "Оплот" и дополнение к ней на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 17.02.2011 (судья Ходякова О.С.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2011 (судьи Журавлева В.А., Колупаева Л.А., Усанина Н.А.) по делу N А27-15836/2010 по заявлению гаражного кооператива "Оплот" (650000, Кемеровская область, г. Кемерово, проспект Советский, 65, ИНН 4205057855, ОГРН 1034205071273) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (650991, Кемеровская область, г. Кемерово, проспект Октябрьский, 3Г, ИНН 4205077178, ОГРН 1044205100059), Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области (650070, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Тухачевского, 21, ИНН 4205003426, ОГРН 1024200721830) о признании незаконными действий.

Другие лица, участвующие в деле: Коллегия администрации Кемеровской области, г. Кемерово, Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля", г. Москва, Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области, г. Кемерово.

Суд установил:

гаражный кооператив "Оплот" (далее - ГК "Оплот") обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление Росреестра по Кемеровской области) по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501002:1038, выразившихся в формировании в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка в размере 5 187 520 рублей 20 копеек и удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка в размере 6 182 рублей 98 копеек за 1 кв. м и обязании Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области) исключить из государственного кадастра недвижимости указанные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501002:1038, общей площадью 839 кв. м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, западнее дома N 3 по ул. Коломейцева Центрального района.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Коллегия администрации Кемеровской области, Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля" (далее - ФГУП "ФКЦ "Земля"), Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 17.02.2011, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ГК "Оплот" просит принятые судебные акты отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.

По его мнению, решение арбитражного суда и постановление апелляционного суда приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель указывает на несоответствие Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области (далее - Отчет) Федеральным стандартам оценки, утвержденным Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации N 254 от 20.07.2007.

ГК "Оплот" считает, что Управлением Росреестра по Кемеровской области не в полном объеме и не с надлежащим качеством осуществлена обязанность по проверке Отчета, что повлияло на определение удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501002:1038 и непосредственно на сам расчет кадастровой стоимости данного земельного участка.

В дополнении к кассационной жалобе ГК "Оплот", ссылаясь на Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 913/11 от 28.06.2011, указывает на правовую позицию относительно правил рассмотрения дел данной категории.

В отзыве на кассационную жалобу ФГУП "ФКЦ "Земля" указало, что считает кассационную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, решение арбитражного суда и постановление апелляционного суда просит оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции считает их подлежащими отмене.

Как следует из материалов дела, ГК "Оплот" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 42:24:0501002:1038, общей площадью 839 кв. м, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, западнее дома N 3 по ул. Коломейцева Центрального района по договору аренды земельного участка N 60-04-н/10 от 27.04.2010, заключенному с Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области.

Согласно сведениям, содержащимся в Государственном кадастре недвижимости, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501002:1038 составляет 5 187 520 рублей 22 копейки, удельный показатель кадастровой стоимости 1 кв. м данного земельного участка 6 182 рубля 98 копеек (кадастровый паспорт земельного участка от 03.04.2009 N 4200/001/09-79750).

Ссылаясь на отчет независимого оценщика - общества с ограниченной ответственностью "Независимая Профессиональная Оценка" (далее - ООО "Независимая Профессиональная Оценка") от 30.09.2010 N 100917, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501002:1038 составляет 818 794 рубля, ГК "Оплот" обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящими требованиями.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, а апелляционный суд, оставляя решение арбитражного суда в силе, исходили из отсутствия предусмотренных частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для их удовлетворения, поскольку результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области утверждены постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520, и посчитали, что вопрос о достоверности результатов кадастровой оценки земельного участка по настоящему делу может быть рассмотрен только в рамках дела об оспаривании данного постановления.

Суд кассационной инстанции считает, что позиция судебных инстанций, рассмотревших заявленные ГК "Оплот" требования по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является необоснованной.

Заявленные требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа.

Такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Как видно из материалов дела, ГК "Оплот" был представлен отчет от 30.09.2010 N 100917 оценщика - ООО "Независимая Профессиональная Оценка" о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501002:1038, свидетельствующий о том, что кадастровая стоимость существенно превышает рыночную стоимость земельного участка.

Однако судебные инстанции не дали оценки этому отчету с точки зрения его соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, а также с точки зрения имеющихся в Отчете, подготовленном кадастровым центром, рыночной информации и статистическом анализе рыночной информации о стоимости земельных участков.

Нормами статьи 17.1 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" N 135-ФЗ от 29.07.1998 предусмотрено проведение экспертизы отчета оценщика.

Принимая во внимание существенное расхождение между кадастровой стоимостью земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501002:1038 и его рыночной стоимостью, определенной в отчете от 30.09.2010 N 100917, подготовленном оценщиком по заказу ГК "Оплот", суд вправе назначить экспертизу этого отчета в целях его проверки при соблюдении правил Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, судебные инстанции не учли, что согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета, внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Поскольку судами спор по существу заявленных требований рассмотрен не был, судебные акты подлежат отмене, а дело направлению в Арбитражный суд Кемеровской области на новое рассмотрение.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 17.02.2011 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2011 по делу N А27-15836/2010 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Н. Тамашакин

Судьи

Л.В. Бушмелева Н.В. Мелихов