Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22 сентября 2011 г. N Ф04-4397/11 по делу N А27-14332/2010

г. Тюмень

Дело N А27-14332/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 сентября 2011 года

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Рябининой Т.А.

судей Бушмелевой Л.В.

Тамашакина С.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Кемеровского муниципального района на решение от 17.02.2011 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Кормилина Ю.Ю.) и постановление от 03.06.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Емашова Л.Н., Логачев К.Д., Усенко Н.А.) по делу N А27-14332/2010 по иску Администрации Кемеровского муниципального района (650099, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Совхозная, 1-А, ИНН 4234002138, ОГРН 1024202052049) к обществу с ограниченной ответственностью "Славения" (650030, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Рукавишникова, 26, 7, ИНН 4206023954, ОГРН 1034205011939) о признании договора аренды незаключенным, взыскании неосновательного обогащения, процентов за пользование чужими денежными средствами.

Другие лица, участвующие в деле: Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района.

Суд установил:

Администрация Кемеровского муниципального района обратилась (далее - Администрация, истец) в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Славения" (далее -ООО "Славения", Общество, ответчик) о признании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения N 942 от 31.01.2002 незаключенным, взыскании 2021135 руб. 65 коп. неосновательного обогащения, в связи с использованием в период с 31.01.2002 по 30.09.2010 без установленных законом или сделкой оснований земельного участка, расположенного в д. Ермаки Кемеровского района (муниципальное образование "Елыкаевское сельское поселение", 20 км на восток от с.Силино) с кадастровым номером 42:04:012607:02, общей площадью 2063 га, 1229173 руб. 10 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Решением от 17.02.2011 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 03.06.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда, исковые требования удовлетворены частично. Договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 31.01.2002 N 942 признан незаключенным. В остальной части иска отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, Администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты в части отказа во взыскании неосновательного обогащения и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

В обоснование кассационной жалобы указывает на то, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в силу абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации", переданные Администрации, являются ни чем иным, как осуществление органом местного самоуправления муниципального района отдельных государственных полномочий, которые не могут быть переданы какому-либо другому органу в силу закона. Кроме того, Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района (далее - Комитет) не наделен полномочиями на издание муниципальных правовых актов, посредством которых осуществляется распоряжение земельными участкам, поскольку он не является органом местного самоуправления.

По мнению Администрации, признание договора незаключенным влечет применение такого способа защиты гражданских прав, как взыскание неосновательного обогащения. Среди полномочий Комитета, прописанных в его положении от 2008, не предусмотрено взыскание неосновательного обогащения, следовательно, Комитет не наделен полномочиями по взысканию неосновательного обогащения.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Учитывая надлежащее извещение сторон о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба, согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривается в их отсутствие.

Проверив в порядке статей 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 31.01.2002 между Администрацией (арендодатель) и ООО "Славения" (арендатор) был подписан договор аренды земель сельскохозяйственного назначения N 942 (далее - договор), в соответствии с условиями которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, расположенный на землях д. Ермаки Кемеровского района, общей площадью 2063 га согласно экспликации земель для сельскохозяйственного использования.

Договор заключен в соответствии с распоряжением Администрации Кемеровского района N 37-р от 15.01.2002 сроком на 10 лет и вступает в силу с момента его регистрации в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Кемеровского района (пункт 1.2 договора).

В связи с тем, что договор, срок действия которого превышает один год, не зарегистрирован, истец обратился в арбитражный суд с иском о признании его незаключенным, взыскании неосновательного обогащения за пользование ответчиком земельным участком в сумме 2021135 руб. 65 коп. за период с 31.01.2002 по 30.09.2010 и 1229173 руб. 10 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Арбитражный суд первой инстанции, установив отсутствие государственной регистрации договора в установленном законом порядке, руководствуясь положениями статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", удовлетворил иск Администрации, как стороны по договору, признал его незаключенным.

Данный вывод заявителем кассационной жалобы не оспаривается.

Судебные инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований о взыскании 2021135 руб. 65 коп. неосновательного обогащения, 1229173 руб. 10 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, пришли к выводу о том, что надлежащим истцом по требованиям о взыскании неосновательного обогащения за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, является Комитет.

Суд кассационной инстанции считает выводы судов первой и апелляционной инстанции в части отказа во взыскании неосновательного обогащения правомерными исходя из следующего.

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество, за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Исходя из пунктов 2.2.5, 3.8 Положения об Администрации Кемеровского муниципального района Кемеровской области, утвержденного распоряжением Администрации Кемеровского муниципального района Кемеровской области от 10.07.2006 N 1518-р, Администрация Кемеровского муниципального района, выполняя исполнительные, распорядительные функции в области землепользования и градостроительства осуществляет земельный контроль за использованием земель муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1.1.5 Положения о приобретении и прекращении прав на земельные участки Кемеровского муниципального района Кемеровской области, утвержденного решением Кемеровского районного Совета народных депутатов от 17.08.2006 N 373 (далее - Положение N 373), Комитет выступал органом, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками Кемеровского района, действующим в пределах компетенции.

Пунктом 2.7.4 Положения N 373 предусмотрено, что в случае не оформления договора аренды на земельный участок, правом на обращение в суд для взыскания платы за фактическое использование земельного участка обладает Администрация.

При рассмотрении спора судами установлено, что 07.04.2008 Комитет зарегистрирован в качестве юридического лица, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 03.11.2010.

Согласно пункту 2 решения Кемеровского районного Совета народных депутатов от 24.09.2010 N 454 "Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровского муниципального района" (далее - Порядок N 454) решение Кемеровского районного Совета народных депутатов об утверждении Положения N 373, признано утратившим силу.

В силу пункта 1.5 Порядка N 454, Комитет осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровского муниципального района с учетом градостроительной документации, разработанной органами местного самоуправления, и иными документами.

В случае принятия решения о предоставлении земельного участка Комитет в течение семи дней с момента представления последнего необходимого для заключения договора аренды или безвозмездного срочного пользования земельным участком документа заключает с лицом, в отношении которого принято решение о предоставлении земельного участка, соответствующий договор (пункт 3.3.12).

Указанный Порядок опубликован в районной газете "Заря" 08.10.2010.

Суды, руководствуясь положениями пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 1.5 Порядка N 454, установили, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в сфере гражданских правоотношений посредством заключения соответствующих договоров на территории Кемеровского муниципального района, принадлежат Комитету, в связи с чем, пришли к выводу о том, что право требовать взыскание неосновательного обогащения принадлежит Комитету.

Изложенные в кассационной жалобе доводы не опровергают правильность выводов судов, по существу направлены на переоценку доказательств и установленных обстоятельств по делу, что не входит в полномочия арбитражного суда кассационной инстанции, согласно положениям главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, подлежат отклонению.

Таким образом, при принятии обжалуемых судебных актов судами первой и апелляционной инстанций не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 17.02.2011 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 03.06.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-14332/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.А. Рябинина

Судьи

Л.В. Бушмелева С.Н. Тамашакин