Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 января 2011 г. N Ф04-398/10 по делу N А27-7781/2009

г. Тюмень

Дело N А27-7781/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 января 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Мелихова Н.В.

судей Бушмелевой Л.В. Лаптева Н.В.

при участии представителей:

от ООО "Квант" (заявителя) - Арзуманова А.В. по доверенности от 08.04.2010;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (органа, действия которого оспариваются заявителем) - не явился;

от администрации Кемеровской области, Коллегии администрации Кемеровской области, ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля" (заинтересованных лиц) - не явились;

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области N Ф04-398/2010 (29470-А27-21) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 03.06.2010 (судья Смычкова Ж.Г.) по делу N А27-7781/2009 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2010 (судьи Музыкантова М.Х., Жданова Л.И., Павлюк Т.В.) N 07АП-8295/09 по этому делу.

Общество с ограниченной ответственностью "Квант" 18.05.2009 обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (далее - Управление Роснедвижимости) о признании незаконным действия по включению в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка площадью 25 771 кв.метр с кадастровым N 42:21:0305001:0022, расположенного по улице 1-й Телеут, 5 в городе Белово Кемеровской области, в размере 48 014 729 рублей 48 копеек.

Требование собственника земельного участка мотивировано нарушением прав при внесении в государственный земельный кадастр (государственный кадастр недвижимости) сведений о кадастровой стоимости земельного участка на 2009 год без учета рыночной стоимости земельного участка.

К участию в деле заинтересованными лицами привлечены администрация Кемеровской области, Коллегия администрации Кемеровской области и федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля", которое являлось исполнителем работ по определению кадастровой стоимости земельных участков.

До принятия судебного акта заявитель уточнил требование в части обязания Управления Роснедвижимости установить кадастровую стоимость земельного участка 3 840 000 рублей как процентного отношения к рыночной стоимости этого участка согласно части 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 18.08.2009 заявление ООО "Квант" удовлетворено в части признания несоответствующими требованиям части 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действий Управления Роснедвижимости по организации работы, связанной с определением кадастровой стоимости земельного участка.

Суд возложил на Управление Роснедвижимости обязанность организовать работу по определению кадастровой стоимости этого земельного участка в соответствии с требованиями части 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации.

В остальной части суд отклонил требования заявителя.

Постановлением от 02.11.2009 Седьмой арбитражный апелляционный суд отказал в удовлетворении апелляционной жалобы Управления Роснедвижимости, оставил в силе решение суда. Производство по апелляционной жалобе межрайонной ИФНС России N 3 по Кемеровской области прекращено, как лица, которое не является участником отношений по определению государственной кадастровой оценки земель и не участвовало в рассмотрении дела.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 19.02.2010 отменил судебные акты, направил дело на новое рассмотрение для выяснения соответствия нормам действующего законодательства о кадастровом учете действий Управления Роснедвижимости по оценке кадастровой стоимости земельного участка.

Суд кассационной инстанции также прекратил производство по кассационной жалобе налогового органа, поскольку указанный орган не является участником отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета объектов недвижимости и ведением государственного кадастра недвижимости.

В ходе нового рассмотрения суд произвел замену Управления Роснедвижимости на его правопреемника Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление Росреестра).

Заявитель уточнил требование о признании незаконными действий Управления Росреестра при формировании в государственном реестре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости принадлежащего ООО "Квант" земельного участка площадью 25 771 кв.метр с кадастровым N 42:21:0305001:0022 в сумме 48 014 729 рублей 48 копеек и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 1 836 рублей 11 копеек, которые выразились в осуществлении ненадлежащего контроля за ходом исполнения государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель; ненадлежащей предварительной проверке Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области и внесении в государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка.

Кроме того, заявитель просил обязать Управление Росреестра исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка площадью 25 771 кв.метр с кадастровым N 42:21:0305001:0022 в сумме 48 014 729 рублей 48 копеек и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 1 836 рублей 11 копеек.

Решением от 03.06.2010 Арбитражный суд Кемеровской области признал незаконными действия Управления Росреестра по формированию в государственном реестре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости принадлежащего ООО "Квант" земельного участка площадью 25 771 кв.метр с кадастровым N 42:21:0305001:0022 в сумме 48 014 729 рублей 48 копеек и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 1 836 рублей 11 копеек, выразившихся в осуществлении ненадлежащего контроля за ходом исполнения государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель; ненадлежащей предварительной проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области и внесении в государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости.

На Управление Росреестра судом возложена обязанность по исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка ООО "Квант" площадью 25 771 кв.метр с кадастровым N 42:21:0305001:0022 в сумме 48 014 729 рублей 48 копеек и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 1 836 рублей 11 копеек.

Суд первой инстанции сделал вывод о несоблюдении порядка и расчета кадастровой стоимости, а также ненадлежащей проверки отчета оценщика органом кадастрового учета.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2010 решение суда первой инстанции оставлено в силе.

Суд апелляционной инстанции подтвердил выводы о несоблюдении органом кадастрового учета порядка построения статистической модели и расчета кадастровой стоимости исходя из определенного состава факторов, сведений об их значении, рыночной информации, ненадлежащей проверке предоставленного отчета.

В кассационной жалобе Управление Росреестра просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, отказать в удовлетворении требований ООО "Квант".

Управление считает, что суды неправильно применили и необоснованно истолковали нормы Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 N 215, при проверке исполнения государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель.

Также, по мнению Управления, суды ошибочно применили статью 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и необоснованно возложили на него обязанность по исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка ввиду отсутствия у него таких полномочий.

С учетом утвержденного постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520 результата государственной кадастровой оценки земельного участка, Управление полагает, что права и интересы заявителя не могут быть нарушены, поскольку его действия носят технический характер и не несут для этого лица неблагоприятных последствий.

В отзыве ООО "Квант" отклонило кассационную жалобу Управления. Заявитель требований по делу согласен с оценкой судами первой и апелляционной инстанций допущенных Управлением нарушений порядка проведения административных процедур при определении кадастровой стоимости земельных участков и полагает, что не имеется оснований для оспаривания нормативного акта органа государственной власти об утверждении результатов кадастровой оценки. По утверждению ООО "Квант", для оценки действий по формированию величины кадастровой стоимости конкретного земельного участка не имеет значение результат оспаривания нормативного правового акта об утверждении этой стоимости.

Другие участвующие в деле лица отзывы на кассационную жалобу Управления Росреестра не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции считает, что решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО "Квант" является собственником земельного участка площадью 25 771 кв.метр с кадастровым N 42:21:0305001:0022, расположенного по улице 1-й Телеут, 5 в городе Белово Кемеровской области, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации от 30.05.2003 серия 42 ААВ N 603309.

По результатам государственной кадастровой оценки земель постановлением Коллегия администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520 была утверждена кадастровая стоимость этого земельного участка в размере 48 014 729 рублей 48 копеек, сведения о которой 19.02.2009 стали известны ООО "Квант".

Ссылаясь на отчет ООО "Региональный бизнес центр "Прайс-Эксперт" от 10.12.2006 об определении рыночной стоимости этого земельного участка в размере 5 852 671 рубля, ООО "Квант" в порядке, предусмотренном нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оспорило действия Управления по внесению в государственный земельный кадастр сведений о государственной кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с положениями статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей в этот период времени, государственный кадастровый учет земельных участков осуществлялся в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственном земельном кадастре" и впоследствии Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Из пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации вытекает, что порядок проведения государственной кадастровой оценки земель для установления кадастровой стоимости земельных участков находится в компетенции Правительства Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации компетентны при утверждении средних уровней кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 были утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, согласно пунктам 1 и 9 которых на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы возложены функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель, результаты которой вносятся в государственный кадастр.

Согласно пункту 10 Правил N 316 территориальные органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости представляют результаты государственной кадастровой оценки для утверждения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В разделе II Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, содержится порядок определения кадастровой стоимости земельных участков.

Административный регламент Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, утвержденный приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 N 215 и зарегистрированный в Министерстве юстиции Российской Федерации от 26.07.2007 N 9913, предусматривает, что исполнение государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель" заключается в том числе (пункты 8, 9, 10, 11), в проверке результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представлению результатов государственной кадастровой оценки органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение; утверждению государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; внесению сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр.

Указанные нормативные правовые акты предусматривают особый порядок расчета уполномоченными лицами государственной кадастровой стоимости земель и не содержат положений о необходимости обязательного учета рыночной стоимости земельного участка, определенной конкретным независимым оценщиком.

Коллегия администрации Кемеровской области в силу предоставленных полномочий на законном основании постановлениями от 27.11.2008 N 519 и 520 утвердила средние уровни кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам) и результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области согласно приложениям.

Расчет кадастровой стоимости земельных участков с девятым видом разрешенного использования, составленный ФГУП "ФКЦ "Земля" (исполнителем) на основании заключенного с Управлением Роснедвижимости государственного контракта от 29.06.2007 N 140, был проведен при непосредственном контроле Управления Роснедвижимости по Кемеровской области в соответствии с протоколом предварительной проверки от 11.11.2008.

Соответствие отчета Управления об определении кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации Методическим рекомендациям в установленном порядке было проверено Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости согласно акту проверки от 24.11.2008.

Поэтому Управление Роснедвижимости правильно исполнило функцию по внесению утвержденных сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведения о кадастровой стоимости земельного участка) в государственный кадастр недвижимости.

Доказательств о внесении Управлением в государственный кадастр сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка, которые не соответствуют сведениям, ранее представленным на утверждение, не имеется.

Поскольку действия Управления соответствуют требованиям законодательства, регулирующего правоотношения в области государственной кадастровой оценки земель, суд первой инстанции сделал неправомерный вывод о нарушении в части организации работы по определению кадастровой стоимости земельного участка и необоснованно признал незаконными действия этого органа по формированию в государственном реестре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости принадлежащего ООО "Квант" согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, требование заявителя по делу в части исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка не соответствует способу защиты нарушенного права.

Ошибочные выводы суда первой инстанции о применении указанных норм не устранены судом апелляционной инстанции.

Следовательно, неправильные выводы суда первой инстанции и суда апелляционной инстанции повлекли неправильное применение норм материального права, что является основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Принимая во внимание выяснение судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, суд кассационной инстанции считает возможным принять новый судебный акт по существу спора.

Так как действия Управления по включению в государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка соответствуют положениям законодательства, регулирующего правоотношения в области государственной кадастровой оценки земель, не нарушают прав и интересов ООО "Квант", заявленные требования о признании их незаконными подлежат отклонению согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 03.06.2010 по делу N А27-7781/2009 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2010 по этому делу отменить.

Принять новый судебный акт. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Квант" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мелихов

Судьи

Л.В. Бушмелева Н.В. Лаптев