Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 сентября 2014 г. N Ф04-8343/14 по делу N А45-575/2014

г. Тюмень

23 сентября 2014 г.

Дело N А45-575/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2014 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Алексеевой Н.А. Ильина В.И.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области на решение от 06.03.2014 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Абаимова Т.В.) и постановление от 19.05.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Павлюк Т.В., Ходырева Л.Е.) по делу N А45-575/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новосибирск Строй Монтаж" (630099, город Новосибирск, Красный проспект, 29, офис 54, ИНН 5406339442, ОГРН 1065406026014) к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области (630011, город Новосибирск, Красный проспект, 18, ИНН 5406636117, ОГРН 1105476028932) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Новосибирск Строй Монтаж" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области (далее - министерство) о признании незаконным и отмене постановления от 31.12.2013 N 275/13 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением от 06.03.2014 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 19.05.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе министерство просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного обществом требования.

Податель жалобы не согласен с выводами судов о малозначительности совершенного обществом правонарушения.

Отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представлен.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, общество является застройщиком многоквартирных жилых домов с помещениями общественного назначения (здания 1А, 1Б по генплану), надземно-подземной автостоянки (здание N 2 по генплану) по улице Немировича-Данченко, 16/2 в Ленинском районе города Новосибирска.

В ходе проведенной министерством проверки установлено, что представленная обществом отчетность за III квартал 2013 года содержит недостоверные сведения в части срока окончания строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома (здание 1А); в составе отчетности отсутствует справка с указанием оснований расторжения договора участия в долевом строительстве.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 13.12.2013 и послужили основанием для составления министерством протокола от 18.12.2013 об административном правонарушении, вынесения постановления от 31.12.2013 N 275/13 о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций исходил из наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, а также оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Выводы судов являются правомерными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Согласно части 3 статьи 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 50 000 до 200 000 рублей.

Пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" закреплено право контролирующего органа ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 (далее - Правила), застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям N 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных названными Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Отчетность составляется по состоянию на последний календарный день квартала календарного года (пункт 5 Правил).

В силу пункта 8 Правил форма, предусмотренная приложением N 2, заполняется отдельно по каждому объекту недвижимости и представляется начиная с квартала, в течение которого был заключен первый договор, и по квартал, в течение которого застройщиком были исполнены обязательства по последнему договору.

При наличии расторгнутых договоров за отчетный период представляется справка с указанием оснований расторжения каждого договора.

Факты неверного указания в отчетности за 3 квартал 2013 года срока окончания строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома (здания 1 А), отсутствие справки с указанием оснований расторжения договора участия в долевом строительстве установлены судами, подтверждаются материалами дела и обществом по существу не оспариваются.

Поскольку доказательств принятия обществом необходимых и достаточных мер по представлению в установленный срок полной и достоверной отчетности об осуществляемой деятельности, а также наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено, арбитражные суды пришли к обоснованному выводу о наличии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств дела и совершения административного правонарушения, руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пунктах 17, 18, 18.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суды квалифицировали совершенное обществом правонарушение в качестве малозначительного, в связи с чем признали незаконным и отменили оспариваемое постановление.

В силу абзаца 4 пункта 18.1 названного постановления оценка выводов судов первой и апелляционной инстанций о возможности (невозможности) квалификации правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 06.03.2014 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 19.05.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-575/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Г.А. Шабанова

Судьи

Н.А. Алексеева В.И. Ильин