Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 октября 2011 г. N Ф04-5550/11 по делу N А70-12246/2010

г. Тюмень

Дело N А70-12246/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 октября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бушмелевой Л.В.

судей Григорьева Д.В.

Орловой Н.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТФК "Новый Век" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 08.04.2011 (судья Минеев О.А.) и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2011 (судьи Шиндлер Н.А., Золотова Л.А., Лотова А.Н.) по делу N А70-12246/2010

по иску общества с ограниченной ответственностью "ТФК "Новый Век", (626150, г. Тобольск, 6 мкр., д.120 "Е", ИНН 7206029824, ОГРН 1057200153537)

к администрации города Тобольска (626150, г. Тобольск, ул. Ремезова, 24, ИНН 7206006802, ОГРН 1027201301467)

о признании незаконным бездействия и недействительным ненормативного акта.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "ТФК "Новый Век" (далее - ООО "ТФК "Новый Век") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Тобольска (далее - администрация) о признании недействительным решения комиссии по рассмотрению заявлений граждан и юридических лиц о выборе земельных участков для строительства и предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, оформленного выпиской из протокола N 15 от 20.10.2010, письмом Комитета градостроительной политики администрации города Тобольска от 08.11.2010 N 204, а также о признании незаконным бездействия администрации города Тобольска, выразившегося в не принятии решения о предварительном согласовании места размещения автосалона на земельном участке по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, 20 микрорайон, квартал 6, участок N 3.

Решением от 08.04.2011, оставленным без изменения постановлением Восьмого апелляционного суда от 11.07.2011, исковые требования удовлетворены частично. Судами признано недействительным решение комиссии по рассмотрению заявлений граждан и юридических лиц о выборе земельных участков для строительства и предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, оформленное выпиской из протокола N 15 от 20.10. 2010, письмом Комитета градостроительной политики администрации города Тобольска от 08.11.2010 N 204. В удовлетворении требования о признании незаконным бездействия администрации отказано.

В кассационной жалобе ООО "ТФК "Новый Век", ссылаясь на неполное исследование обстоятельств дела, просит отменить судебные акты в части отказа о признании незаконным бездействия администрации и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тюменской области в ином судебном составе.

По мнению подателя жалобы, отсутствовали препятствия для утверждения условий предстоящего использования спорного земельного участка, так как акт выбора земельного участка от 16.03.2010 был согласован всеми государственными, муниципальными и иными органами без замечаний. Податель жалобы считает, что в данном случае, бездействие необходимо рассматривать как непринятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт выбора земельного участка. Общество указывает на то, что представленные администрацией документы по своей форме противоречат положениям статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку удостоверены ненадлежащим образом; судом не дана оценка представленному в материалы дела ситуационному плану, подготовленному администрацией с приказом о присвоении адреса от 03.02.2010 N А-307/10 и имеющейся схеме расположения земельного участка на кадастровом плане, утвержденного администрацией. Общество отмечает, что не приведено мотивов и оснований предпочтения одних доказательствам перед другими.

Учитывая надлежащее извещение сторон о времени и месте судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон, согласно пункту 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм права при разрешении спора, суд кассационной инстанции не усмотрел правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Из материалов дела следует, что 19.06.2008 общество обратилось в администрацию города Тобольска с заявлением в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации и в соответствии с постановлением администрации города Тобольска от 29. 11.2007 N 33 о выборе земельного участка площадью 17000 кв.м в городе Тобольске квартале N 7 микрорайона 22 с предварительным согласованием места размещения объекта строительства.

Согласно протоколу N 14 заседания комиссии по рассмотрению заявлений граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством от 01.07. 2008, принято решение об отказе ООО "ТФК "Новый Век" в предоставлении испрашиваемого земельного участка и решено предложить другой земельный участок в 20 микрорайоне, квартале 6 города Тобольска.

03.02.2010 исполняющим обязанности председателя Комитета градостроительной политики администрации согласован акт обследования земельного участка, расположенного по адресу: г. Тобольск, 20 микрорайон, квартал 6.

Рабочей комиссией администрации 16.03.2010 составлен акт N 37 о выборе земельного участка для строительства автосалона по адресу: г. Тобольск, 20 микрорайон, квартал 6, участок N 3 площадью 14308 кв.м.

Информация о выборе земельного участка для строительства автосалона была размещена в газете "Тобольская правда" N 102 от 02.07.2010. Обращений граждан и иных лиц по поводу предоставления данного земельного участка в Комитет градостроительной политики не поступало, о чем сообщено в письме от 15. 07.2010 N 103.

Общество 02.11.2010 обратилось с заявлением в администрацию о принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, находящегося по адресу: г. Тобольск, 20 микрорайон, квартал 6, участок 3 в соответствии с актом выбора земельного участка от 16.03.2010 N 37.

Комитет градостроительной политики администрации письмом от 08.11.2010 N 204 направил обществу выписку от 08.11.2010 из протокола заседания совместной комиссии от 20.10.2010 о признании акта о выборе земельного участка от 16.03.2010 N 37 утратившим силу на основании п.п. 5.3.8, 5.3.10 Положения о совместной комиссии и статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

ООО "ТФК "Новый век", полагая, что решение комиссии, оформленного выпиской из протокола от 20.10.2010 N 15, письмом Комитета градостроительной политики администрации от 08.11.2010 N 204, является недействительным, а бездействие администрации, выразившееся в не принятии решения о предварительном согласовании места размещения автосалона, незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, исходя из того, что Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможность признания акта о выборе земельного участка утратившим силу, пришел к выводу о том, что решение комиссии по рассмотрению заявлений граждан и юридических лиц о выборе земельных участков для строительства и предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, оформленное выпиской из протокола от 20.10.2010 N 15, письмом Комитета градостроительной политики администрации от 08.11.2010 N 204, о признании утратившим силу акта о выборе земельного участка от 16.03.2010 N 37, является недействительным, как противоречащим статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающим права и законные интересы общества.

Вместе с тем, арбитражный суд с учетом установленных обстоятельств по делу и принимая во внимание, что в период рассмотрения спора, администрацией принято распоряжение от 04.03.2011 N 113р об отказе обществу в размещении автосалона на спорном земельном участке, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции, указав при этом на то, что Арбитражным судом Тюменской области на основании принятого 18.05.2011 к рассмотрению заявления ООО "ТФК "Новый век" об оспаривании распоряжения от 04.03.2011 N 113р возбуждено производство по делу А70-4539/2011, в предмет рассмотрения которого входят вопросы о законности отказа в утверждении акта выбора и наличии у заявителя права на утверждение ранее выданного акта выбора земельного участка.

Суд кассационной инстанции считает выводы судов основанными на правильном применении норм статей 29, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, соответствующими обстоятельствам дела, установленными на полном исследовании представленных в дело доказательств в их совокупности.

Приведенные обществом в кассационной жалобе доводы относительно не применения восстановительных мер были предметом рассмотрения в апелляционном суде и отклонены как несоответствующие статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По существу доводы кассационной жалобы касаются установленных обстоятельств дела, сводятся к несогласию с выводами судов, не опровергая их законность, не свидетельствуют о нарушении судами норм права, основаны на ошибочном толковании норм права, в связи с чем, не принимаются в качестве оснований для отмены судебных актов в обжалуемой части.

Судом кассационной инстанции не установлено нарушений, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 08.04.2011 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2011 по делу N А70-12246/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Бушмелева

Судьи

Д.В. Григорьев Н.В. Орлова