Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 2 ноября 2011 г. N Ф04-4816/11 по делу N А45-1031/2011

г. Тюмень

02 ноября 2011 года

Дело N А45-1031/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 1 ноября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 2 ноября 2011 года

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Чапаевой Г.В.

судей Мартыновой С.А.

Перминовой И.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 1) на решение от 29.04.2011 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Полякова В.А.) и постановление от 15.07.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Музыкантова М.Х., Скачкова О.А.) по делу N А45-1031/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Экстрим Стиль 64" (630091, г. Новосибирск, ул. Советская, 64, ОГРН 1085406030225) к государственному учреждению - Новосибирскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 1) (630001, г. Новосибирск, ул. Дуси Ковальчук, 61) о признании незаконным решения.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Экстрим Стиль 64" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к государственному учреждению - Новосибирскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 1, далее - Фонд) о признании незаконным решения от 13.11.2010 N 7258 в части отказа в выделении средств на осуществление расходов на выплату пособия по беременности и родам в размере 159 177,20 руб. и единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, в размере 494,50 руб.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 29.04.2011, оставленным без изменения постановлением от 15.07.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные Обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с данными судебными актами, Фонд обратился с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит принятые по делу решение и постановление отменить, отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований. Жалоба (с учетом пояснений к ней) мотивирована тем, что судами не было учтено, что с октября 2009 года Обществом финансово-хозяйственная деятельность не ведется; отчислений в Фонд не производится; в рассматриваемом случае имело место фиктивное нахождение Володиной М.С. в трудовых отношениях с Обществом; с 23.07.2008 (то есть, со дня регистрации) работодатель перечислил только 3 092,06 руб. страховых взносов; в действиях Общества, выразившихся в заявлении к возмещению 159 671,7 руб., усматривается злоупотребление предоставленным ему федеральным законодательством правом на возмещение расходов по выплате социального пособия.

Судами и материалами дела установлено следующее.

23.09.2010 Общество обратилось в Фонд с заявлением о возмещении расходов на выплату пособия по социальному страхованию.

Решением от 13.11.2010 Фонд отказал Обществу в выделении средств на осуществление расходов на выплату пособия по беременности и родам и единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, в общем размере 159 671,70 руб.; выделены средства на осуществление расходов на выплату единовременного пособия при рождении ребенка в сумме 13 186,62 руб. (л.д. 7).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из решения и акта камеральной проверки Фонда, основанием для отказа Обществу в выделении средств на осуществление расходов на выплату пособия по беременности и родам и единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, в общем размере 159 671,70 руб. явились следующие обстоятельства:

- Володина М.С. является единственным учредителем и генеральным директором Общества, которое зарегистрировано 18.07.2008 (л.д. 14, 19);

- согласно справке от 20.09.2010 за период с октября 2009 года по октябрь 2010 года финансово-хозяйственная деятельность Обществом не велась, заработная плата не начислялась (л.д. 10, 28, 30);

- согласно расчетам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское и социальное страхование за 1 полугодие 2010 года выплаты в пользу работников за период с 01.01.2010 по 30.06.2010 не начислялись и не производились (л.д. 10, 31-50);

- согласно справке из филиала ОАО "Уралсиб" в г.Новосибирске Обществом открыт расчетный счет, но движение денежных средств за период с 01.01.2010 по 30.09.2010 не осуществлялось (л.д.11, 29);

- Володина М.С. непосредственно перед наступлением страхового случая (отпуска по беременности и родам) с 01.01.2010 по 07.05.2010 находилась в отпуске без сохранения заработной платы (л.д.10).

Указанные доводы перечислялись Фондом в акте, на основании которого вынесено оспариваемое решение, в отзыве на заявление Общества (л.д. 9-13, 25-27).

Удовлетворяя требования Общества в полном объеме, суды указали, что нахождение застрахованного лица с согласия работодателя в неоплачиваемом отпуске без сохранения заработной платы до момента предоставления ему отпуска по беременности и родам не является основанием для отказа в возмещении расходов по обязательному социальному страхованию.

Между тем судами не учтено следующее.

Согласно статье 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию.

Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам; лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В силу статьи 22 Закона N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Согласно положений статьи 10 Закона N 165-ФЗ обязанность своевременно представлять страховщику документы, содержащие достоверные сведения и являющиеся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения, лежит на застрахованном лице.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Закона N 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Согласно подпунктам 7 и 10 пункта 2 статьи 8 Закона N 165-ФЗ пособие по беременности и родам и единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, являются видами страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон N 81-ФЗ) к видам государственных пособий гражданам, имеющим детей, относятся пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности.

Как следует из статьи 4 Закона N 81-ФЗ, выплата вышеуказанных пособий производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Размер единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, установлен статьей 10 Закона N 81-ФЗ.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 13 данного Закона назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются страхователем по месту работы застрахованного лица.

Согласно части 5 названной статьи Закона N 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

Частью 3 пункта 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, установлено, что расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Согласно положений подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Закона N 165-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование в том случае, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации.

Из вышеприведенных норм следует, что представление документов, подтверждающих наличие трудовых отношений, наступление страхового случая и выплату пособия застрахованному лицу страхователем, не является безусловным основанием для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию.

В силу статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства в их совокупности и взаимосвязи, осуществляя проверку каждого доказательства, в том числе с позиции его достоверности и соответствия содержащихся в нем сведений действительности. При этом в судебном акте указываются не только результаты оценки принятых судом доказательств, но и мотивы, по которым было отказано в принятии иных доказательств.

Как указывалось выше, и в акте камеральной проверки и при рассмотрении дела в суде Фонд заявлял доводы, которые, по его мнению, свидетельствовали о создании Обществом искусственной экономически необоснованной ситуации с целью получения из бюджета Фонда денежных средств, в том числе доводы относительно неосуществления работодателем финансово-хозяйственной деятельности в течение 12 месяцев, предшествующих подаче заявления о возмещении расходов по соцстрахованию; о неначислении и невыплате заработной платы в пользу работников за указанный период; об отсутствии движения денежных средств по счету работодателя.

В нарушение требований статей 71, 168, 170, 271 АПК РФ суды не дали оценки представленным Фондом доказательствам создания работодателем искусственной экономически необоснованной ситуации с целью получения из бюджета Фонда денежных средств, не привели мотивы, по которым данные доказательства были отвергнуты.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что суды нарушили нормы процессуального права, которые могли привести к принятию неправильного решения (постановления), решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции подлежат отмене. В связи с тем, что суды не дали оценку всем доказательствам по делу, кассационная инстанция лишена возможности принять новое решение.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить данные нарушения, всесторонне, полно и объективно в порядке статьи 71 АПК РФ исследовать все имеющиеся материалы, в том числе доводы и доказательства Фонда относительно создания Обществом искусственной экономически необоснованной ситуации с целью получения из бюджета Фонда денежных средств; предложить Фонду обосновать правомерность отказа в выплате единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; при необходимости предложить сторонам представить дополнительные доказательства.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 29.04.2011 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 15.07.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-1031/2011 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Чапаева

Судьи

С.А. Мартынова И.В. Перминова