Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 7 ноября 2011 г. N Ф04-5595/11 по делу N А27-1602/2011

г. Тюмень

07 ноября 2011 года

Дело N А27-1602/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 1 ноября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 7 ноября 2011 года

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бушмелевой Л.В.

судей Антипиной О.И., Тихомирова В.В.

при ведении протокола помощником судьи Данько С.В.

рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области и общества с ограниченной ответственностью "Гарант" на решение от 25.05.2011 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Марченкова С.Н.) и постановление от 17.08.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Колупаева Л.А., Бородулина И.И., Кулеш Т.А.) по делу N А27-1602/2011

по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (107174, город Москва, улица Н. Басманная, 2, ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области

о признании незаконным решения от 15.12.2009 N 21/09-1317.

Другие лица, участвующие в деле:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Кемеровской области,

Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области,

общество с ограниченной ответственностью "Гарант",

Комитет по управлению муниципальным имуществом Беловского района.

В судебном заседании приняли участие представители

согласно протоколу судебного заседания арбитражного суда, осуществляющего организацию видеоконференц-связи.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги", г. Москва (далее - ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово (далее - Управление Росреестра) о признании незаконным решения от 15.12.2009 N 21/09-1317 об изменении координат и уточнении площади земельного участка с кадастровым номером 42:01:0119010:4.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом в Кемеровской области, г. Кемерово (далее - Управление Росимущества); Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области; общество с ограниченной ответственностью "Гарант" (далее - ООО "Гарант"); Комитет по управлению муниципальным имуществом Беловского района Кемеровской области.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 25.05.2011, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2011, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами судебных инстанций, Управление Росреестра и ООО "Гарант" обратились с кассационными жалобами.

Управление Росреестра в кассационной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе ОАО "РЖД" в удовлетворении заявленных требований.

Управление Росреестра считает необоснованным вывод судов о том, что исправленная ошибка является кадастровой. Полагает, что суды не учли доводы о принятии 17.12.2004 Закона Кемеровской области N 104-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований", в котором дается картографическое описание границ муниципального образования "Беловский муниципальный район". Именно в связи с определением границ муниципальных образований земельный участок с кадастровым номером 42:01:0119010:4 оказался в границах двух муниципальных образований одновременно, что в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 27 Закона о кадастре недопустимо.

Управление Росреестра указывает на необоснованное отклонение судом ходатайства о привлечении специалиста с целью дачи пояснений относительно квалификации выявленной ошибки и причин ее появления в государственном кадастре недвижимости.

Кроме того, Управление Росреестра считает неправильными выводы судов о необходимости уведомления собственника об исправлении ошибки, поскольку в рассматриваемом деле собственник сам инициировал исправление ошибки, и его уведомление не требовалось. Материалами дела подтверждается соблюдение установленного порядка исправления кадастровой ошибки.

По мнению Управления Росреестра, судами допущено нарушение пункта 2 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не дана оценка доказательствам пропуска заявителем трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Управление Росреестра считает несоответствующими обстоятельствам дела выводы судов о нарушении прав ОАО "РЖД", указывает на неверный выбор обществом способа защиты права, разрешить гражданско-правовой спор в порядке публичного судопроизводства.

ООО "Гарант" в поданной им кассационной жалобе также просит решение от 25.05.2011 и постановление от 17.08.2011 отменить, принять новый судебный акт об отказе ОАО "РЖД" в удовлетворении заявленных требований.

ООО "Гарант" в кассационной жалобе и в дополнительной кассационной жалобе приводит доводы, аналогичные доводам кассационной жалобы Управления Росреестра, также считая неправомерным отсутствие в резолютивной части решения указаний на то, какие действия необходимо совершить и каким образом устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Управление Росимущества в отзыве согласилось с доводами кассационной жалобы Управления Росреестра.

ОАО "Российские железные дороги" в отзыве на кассационную жалобу просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные.

Иные участвующие в деле лица отзывы на кассационную жалобу не представили.

В судебном заседании представители заявителей кассационных жалоб свои доводы поддержали.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Как установлено судами и видно из материалов дела, распоряжением главы администрации Беловского района от 03.12.2002 N 1422 утверждены материалы инвентаризации полосы отвода ФГУП "Западно-Сибирская железная дорога" МПС РФ, выполненные предприятием "Земля-Проект" в 2002 году в границах Беловского района. Площади земельных участков по данным материалов инвентаризации приняты к государственному земельному учету за землепользователем ФГУП "Западно-Сибирская железная дорога" в постоянное пользование. Согласно приложению к данному распоряжению определен к учету земельный участок полосы отвода ФГУП "Западно-Сибирская железная дорога" по линии Промышленная-Белово (км.217-км.230) площадью 243,2806 га.

Кадастровым планом от 15.12.2002 N 16/02-893 ФГУ "Земельная кадастровая палата по Кемеровской области" подтверждено выполнение государственного земельного учета вышеуказанного земельного участка с присвоением ему кадастрового номера 42:01:0000000:0042.

В целях учета из указанного земельного участка были выделены пять обособленных участков: N 42:01:0114006:0004 площадью 22 274 кв. м, N 42:01:0114006:0005 площадью 16 592 кв. м; N 42:01:0114006:0006 площадью 34 830 кв. м; N 42:01:0114006:0007 площадью 501 021 кв. м; N 42:01:0119006:0003 площадью 1 858 089 кв. м.

Согласно кадастровому плану от 15.12.2002 N 16/02-893 земельный участок с кадастровым номером 42:01:0119006:0003 имеет площадь 1 858 089 кв. м, его местоположение установлено Кемеровская область, Беловский район, участок полосы отвода Западно-Сибирской железной дороги, с 217 км по 230 км, Раздел В.2 кадастрового плана от 15.12.2002 содержит соответственно план (чертеж, схему) границ земельного участка с указанием его координат.

На земельный участок с кадастровым номером 42:01:0000000:0042, площадью 2 432 806 кв. м зарегистрировано 31.07.2003 право собственности Российской Федерации (участок полосы отвода Западно-Сибирской железной дороги с указанным целевым назначением - земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения).

Беловским филиалом ФГУ "Земельная кадастровая палата" были внесены изменения в Единый государственный реестр земли: вышеуказанным обособленным участкам присвоены новые кадастровые номера: N 42:01:0114005:92 (вместо N 42:01:0114006:0005),

N 42:01:0114005:93 (вместо N 42:01:0114006:0006),

N 42:01:0114005:94 (вместо N42:01:0114006:0007),

N 42:01:0119010:4 (вместо N 42:01:0119006:0003),

N 42:01:0110002:21 (вместо N 42:01:0114006:0004).

ОАО "РЖД" и Управление Росимущества заключили 28.07.2005 договор аренды, в том числе земельного участка N 42:01:0000000:0042, общей площадью 2 432 806 кв.м, для использования под объекты железнодорожного транспорта, сроком действия до 31.12.2052.

В последующем между ОАО "РЖД" и ООО "Гарант" был заключен договор от 30.03.2007 N 5/30 на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ООО "Гарант" при станции Мереть Западно-Сибирской железной дороги, сроком действия до 01.04.2012. Согласно условиям данного договора (п. 3.1), в границе полосы отвода железной дороги (земельный участок с кадастровым номером 42:01:0000000:0042) железнодорожным путем необщего пользования и сооружениями ООО "Гарант" занят участок земли общей площадью 16 203 кв. м, за пользование которым до настоящего времени вносится соответствующая плата (подпункт "г" пункта 16 договора).

ОАО "РЖД" из письма Западно-Сибирской транспортной прокуратуры от 29.10.2010 N 23-22/9-2010 узнало, что 15.12.2009 территориальным отделом N 2 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Кемеровской области составлен протокол N 21/09-1317 выявления технической ошибки в кадастровых сведениях об объекте недвижимости с кадастровым номером 42:01:0119010:4 в виде отсутствия в АИС ГКН верных координат земельного участка с предложением изменить координаты данного земельного участка и принято решение N 21/09-1317. Решение принято на основании заявления Управления Росимущества от 14.12.2009.

Кадастровым планом от 24.11.2010 N 4200/001/10-386586 ФГУ "Земельная кадастровая палата по Кемеровской области" подтверждено внесение изменений координат и площади земельного участка.

ОАО "РЖД", полагая, что при вынесении указанного решения были нарушены требования законодательства, а также его права, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения от 15.12.2009 N 21/09-1317.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о том, что при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 42:01:0119010:4 не было допущено технических ошибок.

При этом суды исходили из того, что органом кадастрового учета не представлено документального подтверждения несоответствия сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости.

Вместе с тем, судами установлено по материалам дела, что несоответствие кадастровых сведений о местонахождении ранее установленных границ земельного участка с кадастровым номером 42:01:0119010:4 выявлены в ходе кадастровых работ, проводимых в отношении вновь образуемых земельных участков площадью 3,6 га и 2,8 га с местоположением: Кемеровская область, Беловский район, примерно в 530 и 220 метрах в западном направлении от п. ст. Мереть, необходимых для их кадастрового учета.

В силу установленных обстоятельств суды, основываясь на нормах статей 7, 28, 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", пришли к выводу о том, что в данном случае отсутствовали правовые основания для исправления технической ошибки, поскольку внесение изменений относительно местоположения земельного участка с определением точек границ земельного участка не является технической ошибкой.

При этом судами принято во внимание письмо Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 07.07.2008 N ВК/2922, согласно которому, ошибка, допущенная при определении координат характерных точек границ земельного участка и воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости, является кадастровой ошибкой.

Согласно статье 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости; кадастровая ошибка в сведениях - воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с частью 5 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, её описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета непозднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в порядке, предусмотренном частью 4 названной статьи закона.

Судами правильно установлено, что оспариваемое решение не соответствует требованиям указанной нормы закона, поскольку не содержит описания выявленной ошибки с обоснованием квалификации соответствующих внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений как ошибочных, а также не содержит указаний на то, в чем состоит исправление такой ошибки.

Суды, оценив доказательства, пришли к выводу о нарушении порядка исправления кадастровой ошибки, указав на нарушение прав и законных интересов ОАО "РЖД", неизвещенного о принятии решения.

Внесение в кадастр сведений об изменении площади земельного участка вследствие корректировки местоположения его границ требует изменения соответствующих сведений о площади земельного участка в Едином государственном реестре прав у всех зарегистрированных правообладателей, включая собственника.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 22.03.2011 N 14765/10 указал, что при необходимости внесения в кадастр изменений, вызванных ошибочностью ранее внесенных в него сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, такая ошибка исправляется органом кадастрового учета как ошибка в сведениях документов, представляемых по статье 22 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" для осуществления кадастрового учета изменений уникальных характеристик земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим заявлением.

Суд кассационной инстанции поддерживает выводы судов первой и апелляционной инстанций о нарушении прав ОАО "РЖД" оспариваемым решением, как арендатора земельного участка с кадастровым номером 42:01:0000000:0042 на основании договора аренды от 28.07.2005, имеющего право использовать арендуемый земельный участок под объекты железнодорожного транспорта в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка (приложение N 1 к договору), основанного на материалах инвентаризации 2002 года.

Кроме того, из прилагаемых кадастровых планов (паспортов), схем земельного участка с кадастровым номером 42:01:0000000:0042 судом установлено, что часть территории участка после принятия оспариваемого решения была выведена из его состава с изменением при этом категории земель (на земли населенных пунктов).

Таким образом, оспариваемым решением непосредственно затрагиваются права ОАО "РЖД" на пользование земельным участком, а также на его использование в соответствии с целевым назначением.

В связи с изложенным отклоняются доводы кассационных жалоб об отсутствии обстоятельств нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов ОАО "РЖД".

Суды правомерно удовлетворили заявленные требования, установив несоответствие оспариваемого решения нормам Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", затрагивающего права и законные интересы ОАО "РЖД" в предпринимательской деятельности.

Суды рассмотрели и отклонили доводы о пропуске ОАО "РЖД" срока для обращения с заявлением, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции установил, что ОАО "РЖД" из полученного 01.11.2010 письма Западно-Сибирской транспортной прокуратуры от 29.10.2010 N 23-22/9-2010 стало известно о составлении протокола выявления технической ошибки. С заявлением ОАО "РЖД" обратилось в суд 03.02.2011, то есть в пределах установленного законом срока.

Материалами дела не подтверждено, что ОАО "РЖД" фактически стало известно о нарушении его прав и законных интересов до получения указанного письма.

Суд кассационной инстанции не имеет оснований для иной оценки выводов суда.

Доводы кассационных жалоб о несоответствии выводов судов положениям Закона Кемеровской области N 104-ОЗ от 17.12.2004 "О статусе и границах муниципальных образований" подлежат отклонению. Оспариваемое решение принято без ссылки на данный закон и не в связи с выявлением Управлением Росреестра противоречий в сведениях о земельном участке названному закону.

Доводы о нарушении судами норм процессуального права также подлежат отклонению, так как суд не допустил нарушений, которые могли в силу части 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привести к принятию неправильного судебного акта.

Не принимается во внимание ссылка на необоснованное отклонение ходатайства о привлечении специалиста для правильного определения ошибки. Выявление в настоящем деле характера ошибки возможно и без привлечения специалиста, поскольку соответствующие категории являются правовыми, Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" содержит определение соответствующих понятий.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции не находит оснований в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 25.05.2011 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2011 по делу N А27-1602/2011 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Бушмелева

Судьи

О.И. Антипина В.В. Тихомиров