Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 ноября 2011 г. N Ф04-5856/11 по делу N А27-1088/2011

г. Тюмень

11 ноября 2011 г.

Дело N А27-1088/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 9 ноября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 11 ноября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего В.В. Тихомирова

судей О.И. Антипиной

Е.М. Цыгановой

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Каукина Сергея Ивановича на решение от 29.03.2011 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Ходякова О.С.) и постановление от 25.07.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Журавлева В.А., Усанина Н.А.) по делу N А27-1088/2011 по заявлению индивидуального предпринимателя Каукина Сергея Ивановича (654008, г. Новокузнецк, ул. Франкфурта,12-21, ИНН 421800028145, ОГРН 304421803700062) к Управлению Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (650991, г. Кемерово, Октябрьский проспект, д. 3"г", ИНН 4205077178, ОГРН 1044205100059), Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области (650070, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Тухачевского, 21, ИНН 4205003426, ОГРН 1024200721830) о признании незаконным действий и обязании устранить нарушения.

Третьи лица: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля", Коллегия администрации Кемеровской области, Администрация города Новокузнецка.

Суд установил:

Индивидуальный предприниматель Каукин Сергей Иванович (далее - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление Росреестра по Кемеровской области) по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 42:30:0303002:34, 42:30:0303002:47 и обязании Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области) исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости указанных участков, площадью 57583 кв.м. и 12337 кв.м. соответственно, расположенных по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Чайкиной, 2А.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 29.03.2011, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе предприниматель просит принятые судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По его мнению, решение арбитражного суда и постановление апелляционного суда приняты с нарушением норм материального и процессуального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Предприниматель считает, что судом не исследованы отчёты независимого оценщика, связанные с определением рыночной цены обозначенных земельных участков, которая существенно отличается от их кадастровой стоимости, не приняты во внимание соответствующие доводы. В связи с этим приведены также положения Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 913/11 от 28.06.2011 и отражённая в нём правовая позиция.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции считает их подлежащими отмене.

Как следует из материалов дела предпринимателю на основании договоров аренды были предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 42:30:0303002:34, 42:30:0303002:47, площадью 57583 кв. м. и 12337 кв. м. соответственно, расположенные по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Чайкиной, 2А.

Письмом от 3.12.2010 N 21/14269 на заявление предпринимателя о предоставлении документов по определению кадастровой стоимости земельного участка Управление Росреестра по Кемеровской области сообщило, что по данным государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 42:30:0303002:34 имеет статус "аннулированный"; земельный участок с кадастровым номером 42:30:0303002:47 не вошёл в Перечень объектов по состоянию на 01.01.2007 (дата постановки на кадастровый учёт 16.04.2010), его кадастровая стоимость в размере 65 982 22384 руб. определена согласно методическим указаниям, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222, на основании удельного показателя кадастровой стоимости земель 9-го вида разрешённого использования (далее - ВРИ), - "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности...", в размере 5 348,32 руб./кв.м., утверждённого постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 519. Управлением также предоставлена информация о расчёте удельного показателя кадастровой стоимости 9-го ВРИ, для кадастрового квартала 42:30:0303002, подготовленная исполнителем работ.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, а апелляционный суд, оставляя решение арбитражного суда в силе, исходили из соблюдения порядка и регламентированной процедуры проверки и утверждения кадастровой стоимости земельных участков, из отсутствия нарушений прав и законных интересов предпринимателя. Кроме того, суд первой инстанции счёл, что вопрос о достоверности результатов кадастровой оценки земельного участка по настоящему делу может быть рассмотрен только в рамках дела об оспаривании постановления Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520.

Суд кассационной инстанции считает, что заявленные требования связаны с оспариванием и изменением внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.

Соответствующее требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, может быть рассмотрено по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Как видно из материалов дела предпринимателем оспариваются не только результаты оценки кадастровой стоимости определённых земельных участков, но и указывается на несоответствие её рыночной стоимости, на отсутствие сбора данных о достоверной рыночной цене земельных участков при проведении кадастровой оценки. Однако судебные инстанции не дали оценки указанным доводам, а также отчёту об определении рыночной стоимости земельных участков N 1/ГКР/140-029д.

При этом необходимо принять во внимание, что нормами статьи 17.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрена возможность проведения экспертизы отчёта оценщика.

Кроме того, при наличии соответствующего требования, связанного с предъявленными возражениями относительно правильности и достоверности рыночной цены земельного участка для целей определения его кадастровой стоимости, могли быть применены правила пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно последних установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учёта внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

В п. 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам" указано, что при обжаловании в апелляционном или кассационном порядке судебного акта, основанного на положениях законодательства, практика применения которых после его принятия определена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, суд апелляционной или кассационной инстанции учитывает правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при оценке наличия оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта. При этом в мотивировочной части судебного акта, принимаемого по результатам рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы, может содержаться указание на соответствующее постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации или постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, принятое по результатам рассмотрения дела в порядке надзора (ч. 4 ст. 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание, что обжалуемые судебные акты приняты без учёта указанных выше обстоятельств дела и на основании норм права в ином толковании, чем то, которое дано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, а также учитывая, что спор по существу заявленных требований судами не разрешён, решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат отмене на основании ч. 1 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а дело - передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду, с учётом правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, следует определить в каком порядке должны быть рассмотрены требования заявителя, разрешить дело в соответствии с доводами и возражениями сторон, а также распределить судебные расходы, в том числе по кассационному обжалованию.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29.03.2011 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2011 по делу N А27-1088/2011 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

В.В. Тихомиров

Судьи

О.И. Антипина Е.М. Цыганова