Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13 декабря 2011 г. N Ф04-6181/11 по делу N А03-10128/2010

г. Тюмень

13 декабря 2011 г.

Дело N А03-10128/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 декабря 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тамашакина С.Н.

судей Орловой Н.В.

Цыгановой Е.М.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Алтайскому краю на решение Арбитражного суда Алтайского края от 19.05.2011 (судья Русских Е.В.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2011 (судьи Хайкина С.Н., Музыкантова М.Х., Скачкова О.А.) по делу N А03-10128/2010 по заявлению индивидуального предпринимателя Ярцева Василия Ивановича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (656000, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Советская, 16, ИНН 2225066565, ОГРН 1042202282132), Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Алтайскому краю (правопреемник - Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Алтайскому краю, 656049, Алтайский край, г. Барнаул, Социалистический пр-кт, 37, ИНН 2225049200, ОГРН 1022201765585) о признании действий и решения незаконными.

Другие лица, участвующие в деле: закрытое акционерное общество "Кубанка", Клепикова Людмила Андреевна, Головин Анатолий Васильевич, Функ Лео Хрестьянович.

В заседании принял участие представитель индивидуального предпринимателя Ярцева Василия Ивановича Гаврилин Г.Г. по доверенности от 09.11.2011.

Суд установил:

индивидуальный предприниматель Ярцев Василий Иванович (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее - Управление Росреестра по Алтайскому краю), Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Алтайскому краю (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Алтайскому краю) о признании незаконными действий по внесению изменений в государственный реестр сведений о кадастровом месторасположении земельных участков, регистрации изменений в сведениях о земельных участках с кадастровыми номерами 22:16:030011:0696, 22:16:030011:0697, 22:16:030011:1115, 22:16:030011:1116, 22:16:030011:1119 и признании незаконным решения ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Алтайскому краю от 24.11.2009 N 16/09-1154 "Об исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях".

Заявленные требования мотивированы со ссылкой на статьи 12, 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 60, 61, 64 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 19 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" от 02.01.2000 N 28-ФЗ, статью 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ).

К участию в деле привлечены: закрытое акционерное общество "Кубанка" (далее - ЗАО "Кубанка"), Клепикова Людмила Андреевна, Головин Анатолий Васильевич, Функ Лео Хрестьянович.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 19.05.2011, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2011, заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Алтайскому краю от 24.11.2009 N 16/09-1154 "Об исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях" как не соответствующее Федеральному закону N 221-ФЗ. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Алтайскому краю (далее - ФБУ "Кадастровая палата" по Алтайскому краю, правопреемник ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Алтайскому краю) обратилось с кассационной жалобой, в которой просит принятые судебные акты отменить.

По мнению заявителя, решение арбитражного суда и постановление апелляционного суда вынесены с нарушением норм материального права.

Заявитель указывает, что решение об исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях от 24.11.2009 N 16/09-1154 принято уполномоченным органом кадастрового учета в соответствии с нормами Федерального закона N 221-ФЗ, считает ошибочным вывод арбитражного суда об отсутствии ссылки на документы, послужившие основанием для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН), ссылается на наличие во всех представленных в кадастровом деле документах кадастровой ошибки, поскольку земельный участок с кадастровым номером 22:16:030011:130 принадлежит другим лицам, а не Предпринимателю.

ФБУ "Кадастровая палата" по Алтайскому краю полагает, что судами не установлено и не указано, какие права и законные интересы Предпринимателя нарушает принятое органом кадастрового учета решение об исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях от 24.11.2009 N 16/09-1154.

Представитель индивидуального предпринимателя Ярцева В.И. в заседании суда кассационной инстанции заявил, что считает кассационную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, обжалуемые судебные акты просит оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность принятых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела видно, что 24.11.2009 ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Алтайскому краю принято решение N 16/09-1154 "Об исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях" (далее - решение N 16/09-1154 от 24.11.2009), в соответствии с которым изменен способ образования земельных участков с кадастровыми номерами 22:16:030011:696 и 22:16:030011:697 и исправлены возникшие пересечения земельного участка с кадастровым номером 22:16:030011:130 с земельными участками с кадастровыми номерами 22:16:030011:696 и 22:16:030011:697, 22:16:030011:1115, 22:16:030011:1116, 22:16:030011:1119.

Земельные участки с кадастровыми номерами 22:16:030011:696 и 22:16:030011:697 образованы по заявке о постановке на государственный кадастровый учет от 27.02.2007 N 16/07-1-104 в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером 22:16:030011:130.

Вследствие выдела изменилась конфигурация исходного земельного участка с кадастровым номером 22:16:030011:130 и его площадь стала равняться 2 018 615 кв. м.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) от 07.10.2009 земельный участок с кадастровым номером 22:16:030011:130 находится в общей долевой собственности у конкретных физических лиц и выдел земельного участка в счет земельной доли в натуре из данного земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 10.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не представляется возможным.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 27.09.2006 серия АА N 353720, извещением в газете Алтайская правда (N 218) от 18.07.2006, земельные участки с кадастровыми номерами 22:16:030011:696 и 22:16:030011:697 образовались из другого земельного участка, расположенного на территории ЗАО "Кубанка", на основании Федерального закона от 10.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

С учетом данных обстоятельств, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Алтайскому краю пришла к выводу о необходимости изменения способа образования земельных участков с кадастровыми номерами 22:16:030011:696 и 22:16:030011:697, а именно - считать указанные земельные участки образованными из земель ЗАО "Кубанка", а не из земельного участка с кадастровым номером 22:16:030011:130.

Для исправления кадастровой ошибки собственникам рекомендовано обратиться в межевую организацию для оформления межевого плана на земельный участок, в местоположении границ которого выявлены ошибки.

Считая, что решение N 16/09-1154 от 24.11.2009 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Арбитражный суд, удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконным решения N 16/09-1154 от 24.11.2009, а апелляционный суд, оставляя решение суда в силе, руководствовались положениями статьи 28 Федерального закона N 221-ФЗ, пришли к выводу о наличии спора о праве на земельный участок с кадастровым номером 22:16:030011:130 и земельные участки с кадастровыми номерами 22:16:030011:696, 22:16:030011:697, 22:16:030011:1115, 22:16:030011:1116, 22:16:030011:1119 и об отсутствии правовых оснований у кадастрового органа для вынесения решения об исправлении кадастровой ошибки до момента его разрешения. Отказывая в удовлетворении требований в части признания незаконными действий по внесению изменений в государственный реестр сведений о кадастровом месторасположении земельных участков, регистрации изменений в сведениях о земельных участках с кадастровыми номерами 22:16:030011:0696, 22:016:030011:0697, 22:16:030011:1115, 22:16:030011:1116, 22:16:030011:1119, исходили из отсутствия подтверждения того, что ответчиками совершены указанные действия.

Суд кассационной инстанции считает выводы судебных инстанций правомерными исходя из следующего.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из данных норм права и правовой позиции, изложенной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов суд должен установить несоответствие обжалуемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Статьей 28 Федерального закона N 221-ФЗ предусмотрена возможность исправления воспроизведенных в государственном кадастре недвижимости ошибок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона N 221-ФЗ ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (техническая ошибка в сведениях); воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (кадастровая ошибка в сведениях).

Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета, в случае обнаружения данным органом такой ошибки, в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения. Решение об исправлении технической ошибки в государственном кадастре недвижимости может быть обжаловано в судебном порядке (пункт 2 статьи 28 Федерального закона N 221-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона N 221-ФЗ установлено, что кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 названного Федерального закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

В пункте 5 статьи 28 Федерального закона N 221-ФЗ предусмотрено, что орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки.

Процедура исправления кадастровой ошибки указана в Порядке ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденном Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 N 35 в соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона N 221-ФЗ.

Исследовав обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, с учетом того, что решение N 16/09-1154 от 24.11.2009 не содержит ссылок на то, в каких документах, послуживших основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений, была допущена ошибка, исходя из того, что из проведенной по делу экспертизы (экспертное заключение ОАО "АлтайНИИГипрозем" от 08.04.2011 N 218) следует, что в рассматриваемом случае имеет место спор о праве, в связи с чем, решение N 16/09-1154 от 24.11.2009 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя Ярцева Василия Ивановича, арбитражный суд правомерно удовлетворил требования заявителя в обжалуемой части.

Апелляционный суд, рассматривая доводы апелляционной жалобы, обоснованно поддержал выводы арбитражного суда по существу спора.

Таким образом, по мнению суда кассационной инстанции, при принятии обжалуемых судебных актов арбитражным и апелляционным судами не допущены нарушения норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для их отмены не имеется.

Изложенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения апелляционного суда, им дана надлежащая правовая оценка, у суда кассационной инстанции нет оснований для их переоценки.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 19.05.2011 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2011 по делу N А03-10128/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Алтайскому краю - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Н. Тамашакин

Судьи

Н.В. Орлова Е.М. Цыганова