Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10 января 2012 г. N Ф04-3535/10 по делу N А27-17248/2009

г. Тюмень

10 января 2012 г.

Дело N А27-17248/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 января 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бушмелевой Л.В.

судей Григорьева Д.В.

Орловой Н.В.

при ведении протокола помощником судьи Данько С.В.

рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи заявление открытого акционерного общества "Промстрой-жилищно-строительный комплекс" о пересмотре по новым обстоятельствам постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 03.03.2011 (судьи Бушмелева Л.В., Тамашакин С.Н., Шуйская С.И.) по делу N А27-17248/2009 об оспаривании открытым акционерным обществом "Промстрой-жилищно-строительный комплекс" действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области по формированию в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка.

Другие лица, участвующие в деле:

администрация Кемеровской области,

Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля",

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

В заседании принял участие представитель:

открытого акционерного общества "Промстрой-жилищно-строительный комплекс" - согласно протоколу судебного заседания Арбитражного суда Кемеровской области, осуществляющего организацию видеоконференц-связи.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Промстрой-жилищно-строительный комплекс" (далее - ОАО "Промстрой ЖСК", общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (далее - Управление Роснедвижимости) о признании незаконными действий по организации проведения государственной оценки и формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости в сумме 34 431 663,84 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 2757,18 руб. за квадратный метр земельного участка с кадастровым номером 42:24:04001003:3 площадью 12 488 кв. метров, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Ишимская, д. 11а; а также об обязании исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости в сумме 34 431 663,84 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 2757,18 руб. за квадратный метр земельного участка с кадастровым номером 42:24:04001003:3.

Заявленные требования мотивированы нарушением процедуры определения кадастровой стоимости спорного земельного участка нормам статей 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, положениям пунктов 5, 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, Административного регламента, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28.06.2007 N 215.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена администрация Кемеровской области (далее по тексту - администрации).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 08.12.2009, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2010, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12.07.2010 указанные судебные акты отменены с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении арбитражный суд в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произвел процессуальную замену заинтересованного лица Управления Роснедвижимости на его правопреемника Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление Росреестра).

По результатам повторного рассмотрения дела решением суда от 25.08.2010, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2010, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 03.03.2011 судебные акты первой и апелляционной инстанций отменены, в удовлетворении заявления ОАО "Промстрой ЖСК" отказано.

Суд кассационной инстанции, отменяя судебные акты, исходил из того, что основанием для внесения в государственный земельный кадастр недвижимости сведений о земельном участке послужило постановление Коллегии администрации от 27.11.2008 N 520, которое не отменено и в установленном порядке не признано незаконным, действия Управления Росреестра по включению в государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка соответствуют положениям законодательства, регулирующего правоотношения в области государственной кадастровой оценки земель, не нарушают прав и интересов общества.

ОАО "Промстрой ЖСК" обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре в порядке надзора постановления кассационной инстанции.

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.09.2011 N ВАС-7302/11 в передаче дела Арбитражного суда Кемеровской области N А27-17248/2009 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 03.03.2011 отказано ввиду наличия возможности пересмотра судебных актов по новым обстоятельствам.

ОАО "Промстрой ЖСК" обратилось в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа с заявлением о пересмотре по новым обстоятельствам постановления суда кассационной инстанции от 03.03.2011.

В качестве основания для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам общество сослалось на то, что постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 определена правовая позиция по рассмотрению споров со схожими фактическими обстоятельствами, практика применения правовых норм по установлению кадастровой стоимости земельных участков.

По мнению ОАО "Промстрой ЖСК", вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по данному делу могут быть пересмотрены на основании пункта 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ОАО "Промстрой ЖСК" поддержал доводы и требования своего заявления.

Рассмотрев доводы заявления в соответствии со статьями 311, 316, 317 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая отсутствие возражений по повторному рассмотрению дела, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 5 части 3, части 1 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием пересмотра судебных актов является определение либо изменение в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации или в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации практики применения правовой нормы, если в соответствующем акте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации содержится указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в силу данного обстоятельства.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 по делу со схожими фактическими обстоятельствами определена практика применения статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 17.1 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и указано на возможность пересмотра тождественных дел.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа при рассмотрении настоящего дела со схожими фактическими обстоятельствами применил названые нормы в ином толковании, расходящемся с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11.

Данное обстоятельство является основанием для удовлетворения заявления о пересмотре судебных актов по новым обстоятельствам и отмене постановления суда кассационной инстанции.

Рассматривая спор по настоящему делу, суды первой и апелляционной инстанций применили правила главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий), ссылаясь на недоказанность уполномоченным органом достоверности кадастровой стоимости, и полностью исключив значение кадастровой стоимости в отношении конкретного земельного участка из государственного реестра.

Между тем, заявленные требования по предмету настоящего дела связаны с оспариванием и изменением внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.

Однако такой спор с применением общих правил искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза, судами первой и апелляционной инстанций не рассматривался (статьи 65, 82, 133, 135, 168, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку судами спор по существу заявленного требования рассмотрен не был, судебные акты подлежат отмене, дело - направлению в арбитражный суд первой инстанции на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду с учетом изложенного необходимо определить порядок разрешения спора, исследовать доказательства, правильно установить обстоятельства, имеющие значение для дела, сделать выводы, соответствующие действующему законодательству.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьями 289, 317 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

заявление открытого акционерного общества "Промстрой-жилищно-строительный комплекс" о пересмотре по новым обстоятельствам постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 03.03.2011 по делу N А27-17248/2009 удовлетворить.

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 03.03.2011 по делу N А27-17248/2009 отменить.

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 25.08.2010 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2010 по данному делу отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Бушмелева

Судьи

Д.В. Григорьев Н.В. Орлова