Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13 января 2012 г. N Ф04-560/11 по делу N А27-8972/2010

г. Тюмень

13 января 2012 г.

Дело N А27-8972/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 января 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Сириной В.В.

судей Григорьева Д.В.

Тихомирова В.В.

рассмотрел заявление открытого акционерного общества "Промстрой-жилищно-строительный комплекс" о пересмотре по новым обстоятельствам постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.02.2011 (судьи Фролова С.В., Лаптев Н.В., Рябинина Т.А.) по делу N А27-8972/2010 по заявлению открытого акционерного общества "Промстрой-жилищно-строительный комплекс" (ИНН 4207057219, ОГРН 1024200679656) об оспаривании открытым акционерным обществом "Промстрой-жилищно-строительный комплекс" результатов государственной кадастровой оценки федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный кадастровый центр "Земля" земельных участков, признании незаконными действий Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области по формированию в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков, признании незаконными действий Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков.

Другие лица участвующие в деле: Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Коллегия администрации Кемеровской области.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Промстрой-жилищно-строительный комплекс" (далее - ОАО "Промстрой-ЖСК", общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление), Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр), Федеральному государственному унитарному предприятию "Федеральный кадастровый центр "Земля" (далее - ФГУП "ФКЦ "Земля") о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельных участков: с кадастровым номером 42:24:0301008:74 площадью 36427,88 кв.м в размере 221 561 287,45 руб. и удельного показателя кадастровой стоимости в размере 6 082,19 руб.; с кадастровым номером 42:24:0401045:17 площадью 13561,53 кв.м в размере 79 404 098,73 руб. и удельного показателя кадастровой стоимости в размере 5 863,11 руб.; с кадастровым номером 42:24:0301012:79 площадью 9696 кв.м в размере 39 735 953,28 руб. и удельного показателя кадастровой стоимости в размере 4 098,18 руб.; с кадастровым номером 42:24:0101037:9 площадью 7676 кв.м в размере 49 897 60,772 руб. и удельного показателя кадастровой стоимости в размере 6 500,47 руб.

Также заявитель просил:

- признать незаконными действия Управления по формированию в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков, выразившиеся в ненадлежащем контроле за ходом исполнения государственной функции по организации проведения государственной оценки земель;

- признать ненадлежащей предварительную проверку отчета об определении кадастровой стоимости названных земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области и внесение в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости указанных земельных участков;

- признать незаконными действия Росреестра по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка, выразившиеся в осуществлении ненадлежащей проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области;

- обязать Управление исключить из государственного земельного кадастра сведения о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости указанных земельных участков.

Определением суда от 27.07.2010 дела N А27-9301/2010, N А27-9302/2010, N А27-8973/2010, N А27-8972/2010 на основании части 2.1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объединены в одно производство с присвоением объединенному делу номера N А27-8972/2010.

Определением суд от 27.07.2010 по ходатайству заявителя из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, исключено ФГУП "ФКЦ "Земля" и привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Решением от 21.09.2010 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 18.11.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены полностью.

Постановлением от 24.02.2011 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа судебные акты первой и апелляционной инстанций отменены, вынесено новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Кассационная инстанция, отменяя судебные акты, исходила из того, что действия по определению и внесению в государственный кадастр сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков, утвержденной постановлениями Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 519 и N 520, соответствуют законодательству, регулирующему правоотношения в области государственной кадастровой оценки земель, и не нарушают права и законные интересы общества.

Общество обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре в порядке надзора постановления кассационной инстанции.

Определением от 15.09.2011 Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N ВАС-7368/11 в передаче дела N А27-8972/2010 Арбитражного суда Кемеровской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.02.2011 отказано ввиду наличия возможности пересмотра судебных актов по новым обстоятельствам.

ОАО "Промстрой-ЖСК" 08.12.2011 обратилось в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа с заявлением о пересмотре постановления кассационной инстанции по делу N А27-8972/2010 по новым обстоятельствам.

В качестве нового обстоятельства заявитель указывает на определение судебной практики рассмотрения данной категории споров в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11.

В совместном отзыве на жалобу Управление и Росреестр просят постановление кассационной инстанции оставить без изменения, в удовлетворении заявленных обществом требований отказать.

Рассмотрев доводы заявления в соответствии со статьями 311, 316, 317 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, учитывая отсутствие возражений по повторному рассмотрению дела, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 5 части 3, частью 1 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием пересмотра судебных актов является определение либо изменение в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации или в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации практики применения правовой нормы, если в соответствующем акте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации содержится указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в силу данного обстоятельства.

Пунктом 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам" разъяснено, что согласно пункту 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение или изменение Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации практики применения правовой нормы может служить основанием для пересмотра вступившего в законную силу судебного акта по правилам главы 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации только при условии, если в соответствующем акте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации содержится указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в силу данного обстоятельства.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 по делу со схожими фактическими обстоятельствами определена практика применения статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 17.1 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и указано на возможность пересмотра тождественных дел.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа при рассмотрении настоящего дела со схожими фактическими обстоятельствами применил названые нормы в истолковании, расходящемся с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11.

Данное обстоятельство является основанием для удовлетворения заявления об отмене постановления суда округа и пересмотре судебных актов по новым обстоятельствам.

Рассматривая спор по настоящему делу, судебные инстанции применили правила главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий), сослались на недоказанность уполномоченным органом достоверности кадастровой стоимости и полностью исключили значение кадастровой стоимости в отношении конкретных земельных участков из государственного реестра.

Между тем спор по существу настоящего дела имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.

Такой спор с применением общих правил искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза, судами первой и апелляционной инстанций не рассматривался (статьи 65, 82, 133, 135, 168, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку судами спор по существу заявленного требования рассмотрен не был, судебные акты подлежат отмене, дело - направлению в арбитражный суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьями 289, 317 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

заявление открытого акционерного общества "Промстрой-жилищно-строительный комплекс" о пересмотре постановления от 24.02.2011 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу N А27-8972/2010 по новым обстоятельствам удовлетворить.

Постановление от 24.02.2011 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу N А27-8972/2010 отменить.

Решение от 21.09.2010 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 18.11.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда по данному делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.В. Сирина

Судьи

Д.В. Григорьев В.В. Тихомиров