Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 января 2012 г. N Ф04-6868/11 по делу N А45-19427/2010

г. Тюмень

12 января 2012 г.

Дело N А45-19427/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 января 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Маняшиной В.П.

судей Ильина В.И.

Шабалковой Т.Я.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области на решение от 20.07.2011 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Васютина О.М.) и постановление от 22.09.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Кулеш Т.А., Скачкова О.А.) по делу N А45-19427/2010 по заявлению муниципального унитарного предприятия "Комбинат бытовых услуг" (633004, Новосибирская область, город Бердск, улица Промышленная, 1, ИНН 5445118581, ОГРН 1045404732933) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (630000, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Кирова, 3, ИНН 5405116098, ОГРН 1035401913568) об оспаривании постановления о назначении административного наказания.

В заседании принял участие представитель муниципального унитарного предприятия "Комбинат бытовых услуг" - Танакова Л.Ю. по доверенности от 01.07.2011,

Суд установил:

муниципальное унитарное предприятие "Комбинат бытовых услуг" (далее - Предприятие, МУП "КБУ") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 05.10.2010 N 311 Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - антимонопольный орган) о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 20.07.2011 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 22.09.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда, оспариваемое постановление антимонопольного органа признано незаконным и отменено.

Антимонопольный орган обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты, принять по делу новый судебный акт.

Податель кассационной жалобы не согласен с выводом судов о малозначительности совершенного Предприятием административного правонарушения.

В отзыве на кассационную жалобу Предприятие и его представитель в судебном заседании просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольным органом принято решение от 31.08.2010, которым установлено доминирующее положение МУП "КБУ" на рынке услуг поставки (подачи) тепловой энергии в границах муниципальных тепловых сетей г. Бердска Новосибирской области и Предприятие признано нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) путем навязывания обществу с ограниченной ответственностью "АВС-Л" (далее - ООО "АВС-Л") невыгодного условия договора от 01.01.2010 N 186-ТЭ/ЮЛ-10 о возмещении потерь тепловой энергии в сетях.

На основании решения от 31.08.2010 антимонопольным органом МУП "КБУ" выдано предписание от 31.08.2010 N 02-01-25-10-10 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем исключения из договора поставки тепловой энергии условия о возмещении потерь тепловой энергии в сетях.

Указанные ненормативные акты антимонопольного органа были признаны законными в рамках дела N А45-17610/2010 (решение от 10.12.2010 Арбитражного суда Новосибирской области, постановление от 10.03.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда, постановление от 08.06.2011 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа).

По материалам дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольным органом составлен протокол об административном правонарушении от 20.09.2011 N 311.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении антимонопольным органом вынесено постановление от 05.10.2009 N 311, которым Предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 3 439 964 руб.

Считая постановление антимонопольного органа незаконным, МУП "КБУ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды обеих инстанций при рассмотрении спора установили наличие события административного правонарушения, вместе с тем признали правонарушение малозначительным, применив положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Статьей 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

При принятии обжалуемых судебных актов суды учитывали, что доминирующее положение Предприятия и обстоятельства нарушения им антимонопольного законодательства установлены вступившими в законную силу судебными актами по делу N 45-17610/2010.

Суды обоснованно учитывали, что данные обстоятельства в силу части 2 статьи 69 АПК РФ не доказываются вновь при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, вывод судов о наличии события административного правонарушения, совершенного МУП "КБУ", ответственность за которое установлена в статье 14.31 КоАП РФ, является обоснованным.

Суды также установили, что оспариваемое постановление антимонопольного органа вынесено с соблюдением процедуры, в переделах срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, суды с учетом конкретных обстоятельств дела пришли к выводу о наличии оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть освобождено от административной ответственности.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды исходят из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

В данном случае суды обеих инстанций, оценив фактические обстоятельства совершения указанного административного правонарушения и степень его общественной опасности, пришли к выводу о том, что совершенное МУП "КБУ" правонарушение не создает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, ООО "АВС-Л" не понесло ущерба вследствие предложения Предприятия заключить договор с учетом условия о возмещении потерь тепловой энергии в сетях, договор на указанных условиях не был заключен и тепловые потери не оплачивались.

Кроме того, судами учтено, что размер административного штрафа 3 439 964 руб. для МУП "КБУ", как предприятия жизнеобеспечения г. Бердска, является значительным и несоразмерен с последствиями административного правонарушения.

Таким образом, применительно к обстоятельствам конкретного дела суды расценили рассматриваемое правонарушение как малозначительное.

Выводы судов сделаны с учетом постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, а также имеющимся в материалах дела доказательствам.

Оснований для переоценки установленных судами обстоятельств дела и отмены принятых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 20.07.2011 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 22.09.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-19427/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.П. Маняшина

Судьи

В.И. Ильин Т.Я. Шабалкова