Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18 января 2012 г. N Ф04-6931/11 по делу N А45-17476/2010

г. Тюмень

18 января 2012 г.

Дело N А45-17476/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 января 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Новоселова В.И.

Шабалковой Т.Я.,

при ведении протокола помощником судьи Мухаровой С.В.,

рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска на постановление от 07.10.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Кулеш Т.А., Скачкова О.А.) по делу N А45-17476/2010 Арбитражного суда Новосибирской области по заявлению Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (630091, г. Новосибирск, проспект Красный, д. 50, ИНН 5406102806, ОГРН 1025402451470) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (630000, г. Новосибирск, ул. Кирова, д. 3, ИНН 5405116098, ОГРН 1035401913568) об оспаривании ненормативных правовых актов антимонопольного органа.

Другие лица, участвующие в деле: администрация Ленинского района города Новосибирска, общество с ограниченной ответственностью "Компания Зоомир".

В заседании приняли участие представители: Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска - Бердников Д.В. (доверенность от 30.12.2011), общества с ограниченной ответственностью "Компания Зоомир" (далее ООО - "Компания Зоомир") - Машукова Л.П. и Машуков И.В. (доверенности от 16.01.2012), Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области - Куст И.Ю. (доверенность от 11.01.2012).

Суд установил:

Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными решения от 17.06.2010 и предписания N 37 от 17.06.2010, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Управление ФАС по Новосибирской области), в части признания незаконными действий Департамента.

Решением от 30.05.2011 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Чернова О.В.) заявленные Департаментом требования удовлетворены.

Постановлением от 07.10.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено. Принят новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных Департаментом требований отказано.

В кассационной жалобе Департамент, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, просит отменить постановление от 07.10.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда и оставить в силе решение от 30.05.2011 Арбитражного суда Новосибирской области.

В отзывах на кассационную жалобу Управление ФАС по Новосибирской области и ООО "Компания Зоомир", соглашаясь с выводами суда апелляционной инстанции, просят оставить обжалуемый Департаментом судебный акт без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы кассационной жалобы, представители Управления ФАС по Новосибирской области и ООО "Компания Зоомир" пояснили свои доводы, изложенные в отзывах на кассационную жалобу.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в Управление ФАС по Новосибирской области поступило заявление от ООО "Компания "Зоомир" о необоснованном препятствии администрацией Ленинского района г. Новосибирска и Департаментом осуществлению деятельности путем длительного оформления документов на представление земельного участка в аренду под размещение торговых киосков по улице Троллейной и последующего отказа в предоставлении этого земельного участка.

Решением Управления ФАС по Новосибирской области от 17.06.2010 администрация Ленинского района г. Новосибирска и Департамент признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

На основании указанного решения Управление ФАС по Новосибирской области выдало предписание от 17.06.2010 N 37, которым администрации Ленинского района г. Новосибирска предписано в срок до 28.06.2010 прекратить нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в необоснованном препятствии осуществлению деятельности ООО "Компания "Зоомир"; осуществить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно: отозвать письмо от 11.12.2009 N 29/1834 об отзыве ходатайства (от 04.08.2008 N 29/1402) на оформление ООО "Компания "Зоомир" земельного участка для размещения торговых киосков по ул. Троллейной в Ленинском районе.

Департаменту предписано в срок до 01.10.2010 прекратить нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, осуществить мероприятия по предоставлению ООО "Компания "Зоомир" земельного участка для размещения временных объектов по улице Троллейной в Ленинском районе в соответствии с пунктом 4 Порядка размещения временных объектов на территории города Новосибирска, утвержденного решением Совета депутатов города Новосибирска от 20.05.2009 N 1226.

Департамент обратился в суд с заявлением о признании недействительными решения от 17.06.2010 и предписания N 37 от 17.06.2010 в части признания его нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Принимая решение об удовлетворении требований Департамента, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности Управлением ФАС по Новосибирской области совершения Департаментом нарушений требований антимонопольного законодательства, выразившихся в необоснованном препятствии осуществлению деятельности ООО "Компания Зоомир", которое могло привести к ограничению конкуренции на рынке услуг по аренде земельных участков и является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Из содержания указанной нормы права следует, что органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе запрещается необоснованное препятствие осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Полно и всесторонне исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что согласно пункту 2.1 Решения Совета депутатов города Новосибирска от 09.04.2003 N 236 "Об утверждении порядка размещения временных объектов на территории города Новосибирска", действовавшего в период возникновения спорных правоотношений (далее - Порядок размещения временных объектов), юридические лица и граждане обращаются в администрацию района города в зависимости от места расположения объекта с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения временного объекта. К заявлению прилагается временная схема размещения объекта с указанием адреса предполагаемого места расположения, целевого использования и площади объекта.

ООО "Компания "Зоомир" 04.04.2008 обратилось в администрацию Ленинского района г. Новосибирска с просьбой выдать ходатайство в мэрию г. Новосибирска с целью оформления аренды земельного участка по ул. Троллейной-Пархоменко для эксплуатации птичьего рынка в границах точек 1, 2, 3, 4.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка размещения временных объектов заявление в течение недели рассматривается комиссией, созданной главой администрации района города. При положительном решении комиссии администрация района города в течение трех рабочих дней направляет в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Новосибирска (далее - Горкомзем) ходатайство о предоставлении земельного участка с приложением схемы размещения объекта и указанием адреса предполагаемого места размещения, целевого использования и площади объекта (пункт 2.3 Порядка размещения временных объектов).

Комиссия по размещению временных объектов при администрации Ленинского района г. Новосибирска приняла решение о возможности предоставления земельного участка и 04.08.2008 направила в Горкомзем ходатайство N 29/1402, нарушив срок для подготовки и направления ходатайства о предоставлении земельного участка почти на четыре месяца.

Письмом от 25.12.2008 N 31-20580 Горкомзем сообщил администрации Ленинского района г. Новосибирска, что в ходатайстве администрации Ленинского района г. Новосибирска от 04.08.2008 N 29/1402 заявлен земельный участок под размещение 37 торговых киосков ООО "Компания "Зоомир". Между тем согласно схемы, приложенной к указанному ходатайству, предполагается размещение 14 киосков, что свидетельствует о ненадлежащем оформлении администрацией Ленинского района г. Новосибирска ходатайства о предоставлении ООО "Компания "Зоомир" земельного участка.

Указанное письмо от 25.12.2008 N 31-20580 Горкомземом было направлено администрации Ленинского района г. Новосибирска также с нарушением сроков, установленных пунктом 2.3 Порядка размещения временных объектов, более чем на четыре месяца.

К письму от 26.05.2009 N 29/0988, которое было направлено администрацией Ленинского района г. Новосибирска в Горкомзем через пять месяцев, была приложена схема испрашиваемого ООО "Компания "Зоомир" земельного участка под размещение 14 торговых киосков по ул. Троллейной.

Письмом от 09.06.2009 N 31-15188 Горкомзем уведомил администрацию Ленинского района г.Новосибирска о том, что предоставление земельного участка для размещения 14 торговых киосков ООО "Компания "Зоомир" по ул. Троллейной в Ленинском районе считают возможным.

В соответствии с пунктом 3.8 Решения Совета депутатов города Новосибирска от 20.05.2009 N 1226 "О порядке размещения временных объектов на территории города Новосибирска" (далее - Порядок размещения временных объектов N 1226) в случае получения заключения департамента о возможности размещения временного объекта на испрашиваемом земельном участке администрация района направляет заявителю заключение о согласовании размещения временного объекта по форме согласно приложению N 6 к настоящему Порядку, которое считается действительным в течение 30 дней со дня его получения заявителем.

В нарушение указанного положения администрация Ленинского района г. Новосибирска не направила ООО "Компания "Зоомир" такое заключение о согласовании размещения временного объекта.

В сентябре 2009 года администрация Ленинского района г. Новосибирска направила ООО "Компания "Зоомир" уведомление от 10.09.2009 N 29/1284, в котором сообщила, что в случае, если земельный участок не будет оформлен до 01.11.2009, то он будет перераспределен.

ООО "Компания "Зоомир" 06.10.2009 представила в мэрию г. Новосибирска пакет документов, необходимых для заключения договора аренды.

Распоряжением от 03.12.2009 N 32090-р мэрия города Новосибирска на основании заявления названного общества утвердило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. Троллейной в Ленинском районе.

Согласно пункту 4.2 Порядка размещения временных объектов N 1226 Департамент в течение 1 месяца со дня регистрации указанного заявления обеспечивает подготовку и выдает заявителю правовой акт об утверждении схемы расположения земельного участка в целях проведения кадастровых работ.

Распоряжение от 03.12.2009 N 32090-р мэрии города Новосибирска было издано с нарушением срока, установленного пунктом 4.2 Порядка размещения временных объектов N 1226.

Пунктом 4.2 Порядка размещения временных объектов N 1226 предусмотрено, что после получения правового акта мэрии города Новосибирска об утверждении схемы расположения земельного участка в целях проведения кадастровых работ заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

ООО "Компания "Зоомир" заключила с МУП "Кадастровое бюро" договор от 13.10.2009 N 3433-09 на выполнение работ по образованию земельного участка и подготовке межевого плана. Кадастровые работы были выполнены.

Письмом от 11.12.2009 N 29/1834 администрация Ленинского района г. Новосибирска в нарушение положений Порядка размещения временных объектов N 1226 направила в Департамент ходатайство об отзыве ранее направленного ходатайства о предоставлении ООО "Компания "Зоомир" земельного участка для размещения торговых киосков, а Департамент прекратил работы по предоставлению этому хозяйствующему субъекту земельного участка.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований Департамента.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление от 07.10.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-17476/2010 Арбитражного суда Новосибирской области оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Ильин

Судьи

В.И. Новоселов Т.Я. Шабалкова