Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 января 2012 г. N Ф04-7347/11 по делу N А75-2960/2011

г. Тюмень

25 января 2012 г.

Дело N А75-2960/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 января 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабалковой Т.Я.

судей Ильина В.И.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Полигон-Сервис" на решение от 18.07.2011 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Фёдоров А.Е.) и постановление от 14.11.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Лотов А.Н., Сидоренко О.А.) по делу N А75-2960/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Полигон-Сервис" (628600, Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, ул. Индустриальная, 29, 7, ОГРН 1068603065585, ИНН 8603135757) к Администрации г. Нижневартовска (628600, Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра, Нижневартовский район, г. Нижневартовск, ул. Таежная, 24, ОГРН 1028600965942, ИНН 8603032896) о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию объекта.

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Полигон-Сервис" Григорьев А.Н. по доверенности от 12.01.2012.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Полигон-Сервис" (далее - общество, ООО "Полигон-Сервис") обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Администрации г. Нижневартовска (далее - Администрация) о признании незаконным отказа выразившегося в ответе Управления архитектуры и градостроительства Администрации от 22.03.2011 N 120/30/-01, в выдаче разрешения ООО "Полигон-Сервис" на реконструкцию помещения складов, расположенных по адресу: г. Нижневартовск, ул. Индустриальная 29, строение 7 и об обязании Администрации выдать разрешение обществу на реконструкцию указанного помещения складов.

Решением от 18.07.2011 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 14.11.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда, обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Полигон-Сервис" ссылается на нарушение судами норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит принятые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований общества.

Податель жалобы указывает на то, что судами не учтено, что красная линия и линия застройки проведены уже через существующее здание.

Подробно доводы общества изложены в кассационной жалобе.

Проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, согласно свидетельству о государственной регистрации права обществу на праве собственности принадлежат склады, общей площадью 1288,40 кв.м, расположенные по адресу: г. Нижневартовск, ул. Индустриальная 29, строение 7.

Управление архитектуры и градостроительства администрации письмом от 22.03.2011 N 120/30-01 отказало в выдаче разрешения в связи с тем, что объект находится за линией застройки и за красной линией.

Общество, не согласившись с отказом, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что к правоотношениям между обществом и Администрацией подлежат применению нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), разрешающие эксплуатировать такой объект и запрещающие его реконструкцию без изменения границ.

Выводы судов являются обоснованными и соответствуют материалам дела.

Согласно пункту 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу пункта 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно пункту 3 статьи 51 ГрК РФ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

В силу пунктов 3 и 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами, которые обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории города Нижневартовска, утвержденными решением Думы города Нижневартовска от 27.09.2006 N 77 (далее - Правила землепользования), в составе которых утверждена карта градостроительного зонирования с нанесением красных линий, границы территориальных зон устанавливаются по красным линиям, границам земельных участков, естественным границам природных объектов, иным обоснованным границам.

Правилами землепользования была утверждена карта градостроительного зонирования, на которой нанесены красные линии и квартал 05:03:04 западного промышленного узла города, здание по ул. Индустриальная, 29, строение 7 выходит за границы красной линии. Следовательно, доводы ООО "Полигон-Сервис" о том, что судами не учтена правоприменительная практика, изложенная в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 2438/10 ошибочны, так как красные линии были установлены до обращения общества в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию здания.

Судом кассационной инстанции отклоняются доводы ООО "Полигон" о том, что только часть здания, предполагаемого к реконструкции, располагается за зоной допустимого размещения строений, обозначенной в градостроительном плане, а именно, за линией застройки и за красной линией. Судами обеих инстанций правомерно отмечено, что планируемое выполнение работ по реконструкции здания не соответствует положениям действующего законодательства и требованиям градостроительного плана земельного участка.

Суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 36, 51 Гр РФ, Правилами землепользования, в порядке статьи 71 АПК РФ, оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, установили, что поскольку в проектной документации реконструкция не планировалась, обществу необходимо первоначально привести объект капитального строительства в соответствие с градостроительным регламентом, а таковых действий обществом не предпринято.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемое обществом решение об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию помещения является законным.

Довод кассационной жалобы относительно того, что красная линия и линия застройки проведены через уже существующее здание был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств и положений статьи 9 Федерального закона от 29.12.2004 N 91-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" обоснованно отклонен.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты приняты с правильным применением норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оснований для их отмены в соответствии со статьей 288 АПК РФ не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 18.07.2011 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 14.11.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-2960/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Я. Шабалкова

Судьи

В.И. Ильин О.Ю. Черноусова