Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30 января 2012 г. N Ф04-7574/11 по делу N А46-8561/2011

г. Тюмень

30 января 2012 г.

Дело N А46-8561/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 30 января 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Бушмелева Л.В.

Тихомиров В.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Теплично-парниковый комбинат "Агрокультура" на решение от 19.08.2011 Арбитражного суда Омской области (судья Глазков О.В.) и постановление от 27.10.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Кливер Е.П.) по делу N А46-8561/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Теплично-парниковый комбинат "Агрокультура" (644507, Омская обл., Омский р-н, с. Дружино, ул. Советская, 3, ОГРН 1035553001990, ИНН 5528018904) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (644000, г. Омск, ул. Красный Путь, 5, ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 22.06.2011, вынесенного по делу N 197/164-11, признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений земельного законодательства от 22.06.2011, вынесенного по делу N 197/164-11.

Суд установил:

решением от 19.08.2011 по делу N А46-8561/2011 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Теплично-парниковый комбинат "Агрокультура" (далее - ООО "ТПК "Агрокультура") к Управлению Росреестра по Омской области о признании незаконным и отмене постановления от 22.06.2011 N 197/164-11 о назначении административного наказания. Признании недействительным и отмене предписания от 22.06.2011, вынесенного по делу N 197/164-1 об устранении нарушений земельного законодательства.

Решением от 19.08.2011 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 27.10.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе ООО "ТПК "Агрокультура" просит отменить решение от 19.08.2011 и постановление от 27.10.2011, ссылаясь на нарушение норм материального права и неполное исследование доказательств, удовлетворить заявленные требования об отмене постановления о назначении административного наказания и предписания о нарушении земельного законодательства.

В отзыве на кассационную жалобу Управление Росреестра по Омской области просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив в соответствии со статьями 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемого судебного акта по настоящему делу, суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Центрального административного округа г. Омска совместно с Департаментом имущественных отношений администрации г. Омска проведена проверка по факту использования земельного участка с разрешённым использованием земли общего пользования, расположенного в Центральном административном о круге г. Омска, в ходе которой было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:00 00 00:1070, площадью 34 454 кв. м. с видом разрешённого использования - земли общего пользования, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию г. Омск, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.12.2009 серия 55 АГ N 12648. Часть земельного участка, общей площадью 19,4 кв. м., расположенная в Центральном административном округе г. Омска, относительно почтового адреса: ул. Б. Луговая, 3, из земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:1070 не сформирована, на кадастровый учёт не поставлена. Фактически указанный участок используется ООО "ТПК "Агрокультура", для размещения помещения для приёма, хранения товаров и подготовки их к продаже (склад) площадью 14,4 кв. м., а также для размещения объекта нестационарной торговли, площадью 5 кв. м. (место N 11 Б).

Использование земельного участка осуществляется ООО "ТПК "Агрокультура", на основании договора аренды части территории рынка от 01.01.2011 N 0-04-ОП-01.11/059, заключённого с управляющей сельскохозяйственным рынком компанией обществом с ограниченной ответственностью "Омский привоз" (далее - ООО "Омский привоз"), без правоустанавливающих документов, поскольку собственник земельного участка - муниципальное образование г. Омск, согласие на его использование не давало, договор аренды не заключало

По результатам данной проверки составлен акт обследования земельного участка от 05.05.2011 N 163-с.

И. о. прокурора Центрального административного округа г. Омска 30.05.2011 принято постановление о возбуждении в отношении ООО "ТПК "Агрокультура" дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По результатам рассмотрения материалов, представленных прокуратурой Центрального административного округа г. Омска, 22.06.2011 Управлением Росреестра по Омской области вынесено постановление N 197/164-11 о назначении ООО "ТПК "Агрокультура" административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1. КоАП РФ и выдано предписание N 197/164-11 об устранении нарушения земельного законодательства в срок до 24.08.2011.

Несогласие ООО "ТПК "Агрокультура" с привлечением его к административной ответственности явилось основанием для обращения в арбитражный суд.

В соответствии со статьёй 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статья 7.1 предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Согласно положениям Земельного кодекса Российской Федерации земля (земельные участки) может принадлежать гражданам и юридическим лицам на праве собственности (глава III), на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды, безвозмездного срочного пользования, ограниченного пользования (глава IV).

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (Закон о государственной регистрации). Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Законом о государственной регистрации.

Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Судами двух инстанций на основании имеющихся в материалах дела и приведённых в судебных актах доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка по правилам статей 71, 170 и 271 АПК РФ, установлено, что ООО "ТПК "Агрокультура" фактически использует часть земельного участка площадью 19,4 кв., м с кадастровым номером 55:36:00 00 00: 10070 площадью 3 4454 кв. м., расположенного в Центральном административном округе г. Омска, относительно почтового адреса: ул. Б. Луговая, 3. Фактически указанный земельный участок используется для размещения помещения приёма, хранения товаров и подготовки их к продаже (склад), площадью 14,4 кв. м., а также для размещения объекта нестационарной торговли, площадью 5 кв. м. (место N 11 Б) на основании договора аренды части территории рынка от 01.01.2011 N 0-04-ОП-01.11/059, заключённого с управляющей сельскохозяйственным рынком компанией ООО "Омский привоз". Использование земельного участка осуществляется в отсутствие каких-либо оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

При таких обстоятельствах с учётом содержащегося в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ понятия вины юридического лица судами постановлены законные, обоснованные и мотивированные выводы о виновном совершении обществом административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьёй 7.1 КоАП РФ, вследствие чего у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьёй 286 АПК РФ пределы его полномочий, отсутствуют основания для учёта доводов общества, фактически направленных на переоценку имеющихся в деле доказательств, установленных на их оценке обстоятельств и выводов судов.

Судом кассационной инстанции не установлено оснований, предусмотренных статьёй 288 АПК РФ для отмены судебных актов.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

на решение от 19.08.2011 Арбитражного суда Омской области и постановление от 27.10.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-8561/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.В. Григорьев

Судьи

Л.В. Бушмелева В.В. Тихомиров